“家暴”警情單獨列項助推“反家暴”精準化

李英鋒

在今年兩會，全國婦聯(lián)將提交《關(guān)于公安機關(guān)設(shè)置反家暴工作專項統(tǒng)計的提案》，建議公安部門在110報警系統(tǒng)中將“家庭暴力”單獨列項，作為專項統(tǒng)計指標，做好涉家暴案件的信息登記，從而督促基層執(zhí)法人員規(guī)范性執(zhí)法。

家暴是家庭之殤、社會之憂。近年來，反家庭暴力已經(jīng)逐漸成為社會共識，人們的反家暴意識日益增強。每有家暴行為或案件被曝光，都會引發(fā)輿論的高度關(guān)注和強烈撻伐。相關(guān)部門和組織在反家暴履職行動中也做了大量工作，取得了明顯成效。

當然，反家暴工作還存在不少需要提升和完善的環(huán)節(jié)，此番全國婦聯(lián)關(guān)注建議的家暴警情列項統(tǒng)計工作就是其中一項。公安機關(guān)是反家暴的重要職能部門，按照《反家庭暴力法》的規(guī)定，公安機關(guān)接到家庭暴力報案后應(yīng)當及時出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情；家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書；公安派出所還應(yīng)當聯(lián)合居民委員會、村民委員會對收到告誡書的加害人、受害人進行查訪，監(jiān)督加害人不再實施家庭暴力。

由于大多數(shù)地方的公安機關(guān)并未對家暴警情以及處置、告誡情況進行單獨列項統(tǒng)計，相關(guān)家暴警情數(shù)據(jù)、檔案缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性、完整性、統(tǒng)一性，不僅影響了對公安機關(guān)家暴處置情況的評估，也影響了對家暴問題的信息歸總和發(fā)布。在網(wǎng)上，有不少關(guān)于家暴的數(shù)據(jù)信息，渠道多元，但由于缺少最有權(quán)威性和說服力的家暴警情信息，難以對公開的家暴數(shù)據(jù)信息進行核實。另外，家暴警情信息與其他警情信息混雜在一起，未能充分凸顯家暴警情的重要性，也未形成專項統(tǒng)計指標的約束，部分基層民警對家暴警情重視不夠、處置不力。

家暴不是家務(wù)事，而是侵權(quán)行為，是敏感的社會問題，關(guān)乎當事人的身心健康乃至生命安全，也關(guān)乎當事人的生活質(zhì)量，有可能涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任，重則涉及刑事責(zé)任。因而，對家暴警情有必要單獨列項、專項統(tǒng)計、專項處置?！斗醇彝ケ┝Ψā返谄邨l規(guī)定：縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、婦女聯(lián)合會應(yīng)當將預(yù)防和制止家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計工作。對家暴警情單獨列項有法可依，是一項明確的法律義務(wù)。

實際上，不少部門或組織已經(jīng)先行一步，依法加強對家暴信息的專項統(tǒng)計工作。最高人民法院已將申請人身安全保護令確立為獨立案由，為人身安全保護令案件制定統(tǒng)一的“民保令”案號，每年對簽發(fā)人身安全保護令的情況進行專項統(tǒng)計。民政部對給家庭暴力受害人提供庇護救助情況進行統(tǒng)計。全國婦聯(lián)在處理婦女群眾來信來電來訪投訴中，對家庭暴力投訴做專項統(tǒng)計，詳細記錄相關(guān)情況。湖北等少數(shù)地方的公安機關(guān)也已將“家暴”警情單獨列項，積累了有益經(jīng)驗。公安機關(guān)作為處置家暴案件的重要一環(huán)，對家暴警情進行專項處置統(tǒng)計，就補齊了家暴統(tǒng)計的短板，與其他部門的家暴統(tǒng)計工作踩到了一個點上，能夠?qū)崿F(xiàn)家暴統(tǒng)計信息的有效銜接、共享。

“家暴”警情單獨列項處置統(tǒng)計可以助推“反家暴”精準化、專業(yè)化。這于宏觀而言，可為反家暴立法、決策、行動以及社會監(jiān)督提供翔實的數(shù)據(jù)支撐，于微觀而言，可約束、引導(dǎo)、督促一線民警重視反家暴工作，從細節(jié)入手，增強責(zé)任意識、規(guī)范意識，提升家暴警情處置的效率和質(zhì)量。公安機關(guān)應(yīng)該對接現(xiàn)行統(tǒng)計體系，制定好家暴警情列項統(tǒng)計的規(guī)則、標準，明確方法和程序，厘清各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，給家暴警情列項統(tǒng)計操作和社會監(jiān)督提供依據(jù)和指南。