3月1日，我國首部流域法律《中華人民共和國長江保護法》（下文簡稱《長江保護法》）正式實施。

長江，是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大板塊，經(jīng)濟總量和人口規(guī)模占據(jù)全國“半壁江山”。

然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，長江流域生態(tài)環(huán)境問題日益突出?！啊L江病了’，而且病得還不輕。”黨的十八大以來，黨中央對長江保護與治理開發(fā)作出一系列重要部署，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。在此背景下實施的《長江保護法》，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，將切實保障長江流域生態(tài)安全，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。

打造法治護甲 首部流域法律為長江“治病”

多年來，受水域污染、過度捕撈、挖沙采石等不合理活動影響，長江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，治好“長江病”刻不容緩。

《長江保護法》共9章96條?！敖乖陂L江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目”“禁止在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物”“禁止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉(zhuǎn)移”……一項項條款為長江大保護穿上了“法治護甲”，邁向全面依法保護新階段。

“長江保護有了‘專門法’?！眹疑鷳B(tài)環(huán)境保護專家委員會委員、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長孫佑海對人民網(wǎng)記者表示，《長江保護法》是新中國成立以來第一部流域性質(zhì)的立法，它的出臺填補了我國流域綜合立法的空白，開創(chuàng)了我國依法開展流域治理的先河。它對推動長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生和中華民族永續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

2月25日，最高人民法院發(fā)布貫徹《長江保護法》實施意見，要求落實最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法制，充分發(fā)揮審判職能作用。嚴(yán)懲重處長江流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，堅持最嚴(yán)格水污染損害賠償和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對超標(biāo)排放含磷等工業(yè)污水、跨界水污染司法懲治力度。

“人民法院要落實最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，將‘嚴(yán)’的基調(diào)貫徹到長江保護法適用的全過程、各方面，嚴(yán)懲重處長江流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L楊臨萍說。

中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫表示，《長江保護法》對長江流域違法違規(guī)排放及破壞環(huán)境“嚴(yán)”字當(dāng)頭，科學(xué)合理劃分了各部門的權(quán)責(zé)邊界，為中國節(jié)能更好發(fā)揮長江經(jīng)濟帶污染治理主體平臺作用提供了制度保障。

“《長江保護法》既是一部保護法，也是長江流域和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的促進法。”水利部政策法規(guī)司司長張祥偉在接受人民網(wǎng)記者采訪時談到，作為保護法，它針對河湖生態(tài)系統(tǒng)萎縮、生境退化問題，規(guī)定建立生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)和管控指標(biāo)，明確了相關(guān)法律責(zé)任，為保障生態(tài)用水提供了法律支撐。作為促進法，它在切實保障流域防洪、供水安全前提下，通過對資源環(huán)境利用的剛性約束，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，促進全流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。

守好生態(tài)屏障 加強長江流域生物多樣性保護

長江，是我國第一大河流，是世界上水生生物最為豐富的河流之一，也是維護我國生態(tài)安全、推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要屏障。

據(jù)不完全統(tǒng)計，長江水下生活有水生生物4500余種。其中，鯨類2種、魚類400余種、兩爬類18種、無脊椎動物1900余種、藻類1200余種、水生植物1000余種。

然而，長期以來，長江水域生態(tài)功能明顯退化。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，長江流域瀕危魚類物種達(dá) 92 種，瀕危物種接近 300種。有“水中大熊貓”之稱的白鰭豚在2007年被宣布功能性滅絕，長江生物完整性指數(shù)達(dá)到“無魚”等級……

為了挽救長江水生生物多樣性，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過的《長江保護法》，正式拉開長江“十年禁漁”的大幕。

2021年1月1日零時起,長江流域重點水域進入全面禁捕的新階段。11.1萬艘漁船、23.1萬漁民退捕上岸，開始了“人退魚進”的歷史轉(zhuǎn)折。

“‘禁捕’規(guī)定主要是為了破解長江‘無魚’和珍稀瀕危物種受到嚴(yán)重威脅的困局?！睂O佑海表示，《長江保護法》明確，國家將統(tǒng)籌長江流域自然保護地體系建設(shè)，重點保護珍貴、瀕危水生野生動植物，開展長江流域水生生物完整性評價，以及建立野生動植物遺傳資源基因庫進行搶救性修復(fù)。

“這只是一個開始，相信該法的實施，將促進長江生態(tài)功能逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！睂O佑海說。

確立流域協(xié)調(diào)機制 促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展

不謀全局者，不足謀一域。長江流域全程6300多公里，涉及19個省區(qū)市，行經(jīng)180萬平方公里，意味著長江保護不能是一省一市的“家務(wù)活”，而需要流域上下“一盤棋”的共治共理，是一個全流域的系統(tǒng)工程。

長期以來，長江存在“九龍治水”的難題。該如何解決？

《長江保護法》第一章總則中就明確指出，建立流域協(xié)調(diào)機制，將“九龍治水”變?yōu)椤耙积埞芙?，促進長江流域?qū)崿F(xiàn)龍頭龍身龍尾協(xié)調(diào)發(fā)展，真正成為中國經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶。

對此，孫佑海表示，以國務(wù)院為核心構(gòu)建長江流域協(xié)調(diào)機制，是我國流域管理機制的重大變革，也是《長江保護法》一大亮點。它加強了長江保護中的行政地域協(xié)調(diào)，打破了以往長江保護中的行政邊界，有助于從源頭上防控污染，也進一步明確了長江流域協(xié)調(diào)機制的運作模式、管理監(jiān)督方式和職責(zé)、權(quán)限，防止在齊抓共管中出現(xiàn)部門間推諉、監(jiān)管缺失。

湖北是長江干線徑流里程最長的省份，也是長江流域重要水源涵養(yǎng)地和國家重要生態(tài)屏障，在長江大保護和長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。

“長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟社會大系統(tǒng)。《長江保護法》開辟了我國流域整體法律管治新格局?！焙笔∷麖d黨組書記、廳長周漢奎對人民網(wǎng)記者表示，該法明確了建立長江流域協(xié)調(diào)機制下的分部門管理體制。湖北省將結(jié)合水情實際，積極推進建立健全與構(gòu)建功能完善的水旱災(zāi)害防御體系、合理高效的水資源利用體系、生態(tài)健康的水資源保護體系，進一步強化水行政執(zhí)法，把非法侵占河湖水域、違法占用河湖岸線、非法采砂等行為作為執(zhí)法重點，維護良好的長江水事秩序。

在長江下游的江蘇，境內(nèi)流域面積3.85萬平方千米。“確立流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制是解決‘長江病’的關(guān)鍵鑰匙?！苯K省水利廳廳長陳杰在接受人民網(wǎng)記者采訪時如是說。

他談到，在貫徹落實《長江保護法》的過程中，江蘇省將切實利用好“河湖長制”高位推動、部門聯(lián)動、上下互動的治水平臺，將長江治理與保護納入“河湖長”工作考核內(nèi)容。此外，江蘇也將加強與沿江各地政府、省有關(guān)部門合作，建立健全重要信息及時共享、重大事件集中會商、重點案件聯(lián)合執(zhí)法督辦機制，形成齊抓共管、合力推進的工作格局，把長江建設(shè)成為生態(tài)河、幸福河。

“《長江保護法》是一個點、線、面相結(jié)合的制度體系，很好體現(xiàn)了流域治理、空間管控、整體保護的特征，為長江流域保護立下了整套‘規(guī)矩’。相信《長江保護法》的施行將有力凝聚依法保護長江的強大合力，為守好一江清水保駕護航?！睂O佑海說。