充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)” 提升案件辦理質(zhì)效

對(duì)于甘肅省永登縣的村民高老漢而言，2020年有些不尋常。

為了兒子的案子，他奔波了近20年。這一年夏天，甘肅省檢察院檢察長(zhǎng)朱玉來(lái)到高老漢的家中走訪。針對(duì)案子相關(guān)的一連串疑問(wèn)，朱玉一一解答。一個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，一番拉家常、釋法理之后，高老漢漸漸理解了檢察機(jī)關(guān)對(duì)案子的處理決定。這次接訪后不久，他便拿到了補(bǔ)償款和司法救助金，近20年的奔波終于有了令人滿意的結(jié)果。

在全國(guó)各地，像高老漢一樣，由院領(lǐng)導(dǎo)接待信訪，矛盾糾紛最終得以化解的案例還有很多。案子判了，法律程序也沒問(wèn)題，可是當(dāng)事人就是不理解、不滿意怎么辦？在最高檢的部署下，越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理信訪申訴積案，啃“硬骨頭”，用心用情用力呵護(hù)“群眾滿意”這個(gè)易碎品。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案的“頭雁效應(yīng)”正在顯現(xiàn)。

辦重大疑難復(fù)雜案件，啃最難啃的“硬骨頭”

人不率則不從，身不先則不信。

習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是國(guó)家治理體系中的重要機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用……領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關(guān)鍵。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，辦案是第一位的。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案既是履行檢察官職責(zé)的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)司法責(zé)任制的應(yīng)有之義。

新一屆最高檢黨組履新以來(lái)，最高檢先后出臺(tái)了《關(guān)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專職委員辦理案件有關(guān)問(wèn)題的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好大檢察官接訪和主持公開聽證實(shí)錄等相關(guān)工作的提示》等文件，對(duì)檢察長(zhǎng)帶頭接訪辦案提出更高更細(xì)致的要求。

在今年1月召開的第十五次全國(guó)檢察工作會(huì)議上，最高檢領(lǐng)導(dǎo)再次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案作出要求：院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)主要辦信訪申訴案，從中發(fā)現(xiàn)、解決許多監(jiān)督辦案和檢務(wù)管理中的深層次問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，從最高檢到省院、基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，案件類型覆蓋“四大檢察”，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)入額院領(lǐng)導(dǎo)共辦理案件60萬(wàn)余件，其中各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)辦理6萬(wàn)余件，占10.2%。

時(shí)光的鏡頭拉回到2020年2月26日，正是疫情防控最吃勁的關(guān)鍵階段，這一天，浙江省檢察院檢察長(zhǎng)賈宇前往寧波市北侖區(qū)，辦理一起死刑二審上訴案。

案情疑難復(fù)雜，如何在做好疫情防控的同時(shí)，又保證辦案質(zhì)量？作為主辦檢察官的賈宇審閱全部案卷材料后，帶領(lǐng)辦案組人員實(shí)地走訪查看案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，與公安機(jī)關(guān)召開案件討論會(huì)，進(jìn)行證據(jù)復(fù)核。在全面做好防護(hù)的情況下，賈宇帶領(lǐng)辦案組人員到看守所提審上訴人王某，當(dāng)面聽取其上訴理由?！耙粚徟袥Q中，部分搶劫罪的行為應(yīng)認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪而非搶劫罪，建議二審法院依法改判?？傮w量刑上一審判處王某死刑量刑適當(dāng)，建議維持。”二審?fù)徶?，賈宇依法出庭履職，提出意見。2020年4月20日，浙江省高級(jí)法院作出二審判決，全部采納了出庭檢察員意見。

針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的南醫(yī)大殺人案，時(shí)任江蘇省南京市檢察院檢察長(zhǎng)范群擔(dān)任案件承辦人，多次召開專門會(huì)議就案件批捕、公訴作出細(xì)致布置與指導(dǎo)。針對(duì)這起超過(guò)20年的積案如何適用法律，范群和其他辦案人員認(rèn)真研究相關(guān)法律，并召開檢委會(huì)專題研究。最終，南京市檢察院通過(guò)江蘇省檢察院向最高檢報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)追訴申請(qǐng)。最高檢作出批復(fù)，決定對(duì)犯罪嫌疑人麻繼鋼核準(zhǔn)追訴。殺人兇手最終受到應(yīng)有的法律懲罰。

2020年，各地檢察機(jī)關(guān)紛紛出臺(tái)舉措，將入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案真正落到實(shí)處。福建省廈門市檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)《入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理案件實(shí)施細(xì)則》，同時(shí)細(xì)化權(quán)限、突出辦案親歷性，在輪案方式、辦案類型、辦案單元設(shè)定等予以細(xì)化。江蘇省蘇州市檢察機(jī)關(guān)將院領(lǐng)導(dǎo)辦案納入基層院考核重要業(yè)務(wù)指標(biāo)之一，把基層院檢察長(zhǎng)考核、院領(lǐng)導(dǎo)考核與基層院考核辦法掛鉤。年底對(duì)全市兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)辦案情況進(jìn)行抽查，對(duì)基層院“一把手”和其他院領(lǐng)導(dǎo)全年辦理實(shí)體性案件少于5件、10件的，取消評(píng)先資格。

“檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，作出有針對(duì)性的決策，可以有效預(yù)防、解決檢察管理、司法辦案中的問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)和社會(huì)治理具有重大的推動(dòng)和促進(jìn)作用?！比珖?guó)人大代表，江蘇省徐州市公安局黨委委員、經(jīng)開區(qū)分局局長(zhǎng)李晴此前接受采訪時(shí)這樣評(píng)價(jià)。

主持公開聽證，讓公平正義可觸可感

重慶市檢察院檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)在主持一起司法救助案公開聽證時(shí)，曾提到檢察機(jī)關(guān)辦案要做到三重境界：一是明辨是非、定分止?fàn)帲前附Y(jié)事了、息訴罷訪，三是促進(jìn)管理、創(chuàng)新治理。

有的案子判決結(jié)果沒問(wèn)題，達(dá)到了“明辨是非、定分止?fàn)帯钡木辰?，可是案結(jié)事未了，當(dāng)事人的心中還有疑問(wèn)，比如為什么案件事實(shí)這樣認(rèn)定？檢察官為什么這樣處理？對(duì)這些疑問(wèn)，公開聽證來(lái)解答。

2020年，從最高檢到基層檢察院，越來(lái)越多的院領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”帶頭主持公開聽證。張軍、童建明、張雪樵、陳國(guó)慶……在主持公開聽證的領(lǐng)導(dǎo)干部名單中，一串串熟悉的名字涌現(xiàn)出來(lái)。安徽、重慶、吉林、青海、貴州、山西、江蘇、四川、陜西、遼寧、河南等11個(gè)省級(jí)檢察院的檢察長(zhǎng)親自主持聽證會(huì)，取得了較好的示范效應(yīng)。

這一年，最高檢領(lǐng)導(dǎo)主持公開聽證的現(xiàn)場(chǎng)情況以及部分省級(jí)院大檢察官主持公開聽證實(shí)錄被媒體刊發(fā)出來(lái)。從這些報(bào)道中，我們也許可以一窺“示范效應(yīng)”究竟示范在哪。

——講情理，讓當(dāng)事人感受到司法溫暖。

“你們吃過(guò)早飯沒有，穿得暖不暖和？”“我們吃過(guò)了，穿得可暖和……”在一起刑事申訴案件的公開聽證會(huì)上，作為主持人的最高檢副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶在會(huì)議召開前，見到申訴人孫某及其母親王某時(shí)，關(guān)切地問(wèn)。本來(lái)有些緊張的申訴人心里暖和了不少，也放松了不少。

聽證會(huì)上，針對(duì)孫某家庭的困難情況，陳國(guó)慶介紹了該案后續(xù)開展的司法救助相關(guān)工作，并對(duì)王某進(jìn)行了釋法說(shuō)理?？赐暝瓕彵桓嫒说牡狼敢曨l、聽了聽證員關(guān)于案件的交流互動(dòng)及評(píng)議意見后，申訴人表示服判息訴。“太感謝你們了，我們一定好好過(guò)?！睂O某和母親王某表示。

如果把刊發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)干部主持公開聽證的案子串聯(lián)起來(lái)，發(fā)現(xiàn)它們都有一個(gè)共同點(diǎn)，即體現(xiàn)了既要講法理又要講情理，既依法調(diào)解矛盾，又將心比心、換位思考，用情感促進(jìn)相互溝通，真正化解了申訴人的心結(jié)。

——釋法理，為社會(huì)提供鮮活生動(dòng)的法治宣傳課件。

記者注意到，領(lǐng)導(dǎo)干部在主持公開聽證的過(guò)程中，不僅僅承擔(dān)著主持人的角色，同時(shí)還是普法宣傳者。在主持聽證會(huì)的同時(shí)，他們往往注重對(duì)案件進(jìn)行評(píng)析，對(duì)案件中涉及的問(wèn)題進(jìn)行釋法，同時(shí)向社會(huì)公眾宣傳講解檢察機(jī)關(guān)相關(guān)工作。

在江蘇，省檢察院檢察長(zhǎng)劉華對(duì)一起損害賠償糾紛案主持公開聽證。這是因宅基地糾紛引發(fā)的案件，案件本身并不復(fù)雜，司法機(jī)關(guān)作出的判決也并無(wú)錯(cuò)誤，但信訪人認(rèn)為村委會(huì)當(dāng)年出的證明影響了案件審理，多年來(lái)一直申訴信訪。在聽證會(huì)最后，劉華提到了案件給基層組織的警示，即慎重行使“證明權(quán)”，“尤其是涉法涉訴證明，一切活動(dòng)都要在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行?！?/p>

在吉林，省檢察院檢察長(zhǎng)尹伊君就一起涉農(nóng)案件主持召開公開聽證會(huì)，作為主持人的尹伊君結(jié)合案件辦理情況和聽證員評(píng)議意見，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)對(duì)案件進(jìn)行綜合評(píng)判，并進(jìn)行釋法說(shuō)理?！耙辆龣z察長(zhǎng)主持聽證會(huì)，選擇這起案件公開聽證，體現(xiàn)了省檢察院對(duì)農(nóng)民群體合法權(quán)益給予的充分保護(hù)，給了他們一個(gè)充分表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，讓當(dāng)事人感受到了司法機(jī)關(guān)的客觀公正?！庇^摩此次聽證會(huì)的全國(guó)人大代表，吉林省敦化市大石頭鎮(zhèn)三河村黨支部書記、村委會(huì)主任谷鳳杰這樣評(píng)價(jià)。

帶頭辦理信訪積案，將矛盾糾紛化解在基層

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案，就要辦疑難案、復(fù)雜案，解決群眾的揪心事煩心事操心事。而老百姓的揪心事煩心事操心事當(dāng)中，首推信訪申訴問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1月至10月，全國(guó)省級(jí)院檢察長(zhǎng)親自接訪案件48件。從接訪案件類型看，刑事申訴案件數(shù)量最多，其次為民事監(jiān)督類案件和行政監(jiān)督案件等。

申訴案接訪老大難，“老大”帶頭接訪就不難。2020年3月，最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開展為期一年的信訪積案清理活動(dòng)?；顒?dòng)開展伊始，最高檢每位院領(lǐng)導(dǎo)和檢委會(huì)專職委員分別選擇2到3件掛牌督辦的疑難復(fù)雜信訪積案進(jìn)行包案化解，親自督促指導(dǎo)，其中張軍檢察長(zhǎng)包案2件，其他院領(lǐng)導(dǎo)和檢委會(huì)專職委員共包案16件。目前，這18件信訪積案已全部辦結(jié)。

同時(shí)，各省級(jí)檢察院均成立了由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的信訪積案清理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門研究部署本地信訪積案清理活動(dòng)。

就在最高檢對(duì)各地信訪積案清理活動(dòng)進(jìn)展情況通報(bào)后，已有一案在手的江西省檢察院檢察長(zhǎng)田云鵬又包案5件化解難度大的“釘子案”。每一件案件，他都帶案下訪，到信訪人所在地做工作，最終全部予以化解。

湖北省檢察機(jī)關(guān)則從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任做起，對(duì)排查出來(lái)的積案100%落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，包案領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面傾聽信訪群眾訴求，找準(zhǔn)化解信訪矛盾突破口，攻克阻礙矛盾化解的“婁山關(guān)”。

據(jù)了解，遼寧、安徽、山東、廣東等省級(jí)院檢察長(zhǎng)帶頭包案，審閱案件材料、研究化解措施，到信訪人所在地了解其最新情況和真實(shí)訴求，面對(duì)面釋法說(shuō)理，協(xié)調(diào)解決合理訴求，主持公開聽證等，推動(dòng)了一大批難啃的“骨頭案”盡快妥善化解。

司法為民是具體的，它體現(xiàn)在一件件具體案件中、一個(gè)個(gè)辦案環(huán)節(jié)上。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案，就是用實(shí)際行動(dòng)為基層干警“打個(gè)樣”，用實(shí)際行動(dòng)踐行“讓釋法說(shuō)理成為自覺和常態(tài)”，也是從更深層次兌現(xiàn)“以人民為中心”的莊重承諾。