執(zhí)紀監(jiān)督一年間丨主動投案成常態(tài) 要“打虎” “拍蠅”也要精準問責

反腐敗標本兼治 主動投案成常態(tài)

2020年，及時回應人民群眾關切，向群眾身邊的腐敗問題和不正之風亮劍，全面從嚴治黨不斷向縱深推進。在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監(jiān)委忠實履行黨章和憲法賦予的職責，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅定不移“打虎”“拍蠅”。今天起，新聞頻道推出系列報道，盤點過去一年全面從嚴治黨的舉措和成效，聚焦各地紀檢監(jiān)察機關如何著力解決群眾身邊的腐敗問題。

今天，我們首先從2020年頻繁見諸報道的“主動投案”這一現(xiàn)象說起。

2020年12月24日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：云南省阜外心血管病醫(yī)院原副院長馬林昆涉嫌嚴重違紀違法，已主動投案，目前正在接受紀律審查和監(jiān)察調查。這已經(jīng)是一年里中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的第36個主動投案的廳局級干部，相比2019年的28個，增加了四分之一。不僅如此，2020年，還有青海省原副省長文國棟、江蘇省委原常委王立科2名省部級干部主動投案。

中央黨校(國家行政學院)教授 辛鳴： 這樣一種主動投案從零星變成常態(tài)，說明了腐敗的存量這塊堅冰開始化解了，一些不收手不收斂的腐敗分子開始收斂收手了。更重要的，這也是我們反腐敗取得更進一步成果的一個很好的標志。

主動投案成為常態(tài)，背后是反腐敗高壓態(tài)勢的保持。2020年，各級紀檢監(jiān)察機關懲腐力度不減、腳步不停，聚焦資源、土地、規(guī)劃、建設、工程等領域，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題從嚴查處。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開通報顯示，2020年，共有464名廳局級及以上干部接受審查調查，其中中管干部18人。

不斷鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利，不僅要強化不敢腐的震懾，還要扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

2020年7月1日，《中華人民共和國公職人員政務處分法》正式施行；2020年12月22日，《中華人民共和國監(jiān)察官法(草案)》首次提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議，依法反腐的制度籠子越扎越牢。

與此同時，2020年，各級紀檢監(jiān)察機關不斷加強以案促改，通過警示教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

江西省撫州市紀委副書記、市監(jiān)委副主任 李仲學： 開展警示教育，給廣大黨員干部繃緊黨紀國法這根弦，也給問題干部敲敲警鐘，提醒他們問題擺在那里遲早會被發(fā)現(xiàn)，不如回頭是岸、主動投案，還可以依規(guī)依紀依法適用從寬處理的政策。

“對主動投案者依規(guī)依紀依法從寬處理”，這是十九屆中央紀委四次全會提出的明確要求。2020年各級紀檢監(jiān)察機關實事求是運用“四種形態(tài)”，不僅對主動投案人員從寬處理，對調查中能夠主動交代問題的干部同樣依規(guī)依紀依法予以從輕處理。第一個依據(jù)政務處分法處理的中管干部——河北省原省委常委、副省長張和，就是在接受審查調查過程中，“能夠主動交代組織未掌握的違紀違法問題，上交全部違紀違法所得，認錯悔錯態(tài)度較好”，受到了從寬處理，開除黨籍，按照四級調研員保留退休待遇。

清華大學廉政與治理研究中心副主任 宋偉：在政策的范圍允許之內，而且他選擇了主動投案、主動自首、主動交代問題，我們再對他進行從寬的處理的話，應當是減少存量、遏制增量，去鞏固我們的反腐敗壓倒性勝利的很重要的一個渠道。那么這個過程當中也能夠看到，在一體推進“三不”(不敢腐、不能腐、不想腐)的機制過程當中，實際上我們進入到了一個政治生態(tài)逐漸凈化的一個過程，正在更好地發(fā)揮標本兼治的作用。

精準問責助疫情防控 容錯糾錯為干部擔當

“主動投案”是各級紀檢監(jiān)察機關堅持反腐高壓和思想教育雙管齊下的效果，而問責則是利劍常亮、對腐敗持續(xù)震懾的法寶。2020年，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，按照中央紀委國家監(jiān)委要求，各地紀檢監(jiān)察機關迅速行動，在疫情防控中，對疫情防控不力的人員精準審慎追責問責，同時區(qū)分違紀情形，防止過度追責，以監(jiān)督執(zhí)紀問責的實際成效保障了疫情防控工作順利進行。

2020年10月，引起社會廣泛關注的青島市衛(wèi)健委黨組書記、主任隋振華被停職，病例集中暴發(fā)的青島市胸科醫(yī)院院長鄧凱被免職，兩人均接受進一步調查。這是繼湖北、黑龍江、內蒙古等地后，地方衛(wèi)健委主要官員再次被問責?！皬膰缽闹貜目臁背蔀橐咔榉揽仄陂g執(zhí)紀問責的標配。

中央黨校(國家行政學院)教授 辛鳴： 快是在法規(guī)規(guī)定的時限之內最快，嚴是在法規(guī)規(guī)定的標準之內最嚴，重是法規(guī)規(guī)定的懲處的程度范圍內最重。在這樣一種特殊的時刻，確實要通過從嚴從重從快來體現(xiàn)我們抗擊疫情的決心和意志。

2020年初，湖北省紀委監(jiān)委在疫情防控緊要關頭，就專門以紅頭文件的形式，對黨員干部和公職人員發(fā)出戰(zhàn)時“嚴5條”紀律要求，對瞞報謊報、臨陣逃脫、截留物資等5類情形從嚴從快查處。湖北省紅十字會黨組成員、專職副會長張欽等人因在捐贈款物接收分配中的有關問題被問責；備受關注的武漢女子監(jiān)獄刑滿釋放人員違規(guī)進京一事，湖北省司法廳黨委書記、廳長等9人被追責。截至目前，湖北全省共處分廳局級干部34人，縣處級干部592人。

湖北省紀委副書記 省監(jiān)委副主任 張忠凱：怎么樣盡快控制住疫情，這對于當時的湖北省的廣大黨員干部應該說是個嚴峻的考驗。人民群眾對疫情防控中的一些不良的言行反響也很強烈，舉報也很多，我們從嚴從快來查處這些行為也是要呼應社會的關切。如果在防控工作中間我們搞形式主義、官僚主義，那就是人禍。問責核心的問題是(讓)他們在所在崗位上面承擔起應該承擔的職責，履行好應該履行的責任。

江西省紀委監(jiān)委在追責問責中，把干部的問題詳細劃分為是能力不足“不會干”、客觀條件限制“干不了”、時間倉促“沒干好”，還是缺乏擔當“不愿干”，根據(jù)不同情形分別處理。不但要精準問責，還要保護有干事創(chuàng)業(yè)積極性的黨員干部。2020年下半年，北京市出臺《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯工作辦法(試行)》，從6個方面明確了容錯的情形。北京市紀委監(jiān)委駐市園林綠化局紀檢監(jiān)察組，就據(jù)此對頤和園副園長周子牛作出了容錯免責決定。

事情的起因是紀檢監(jiān)察機關接到了信訪舉報，稱分管副園長周子牛以公謀私。經(jīng)調查，周子牛代表頤和園與某公司簽署了文創(chuàng)開發(fā)合作協(xié)議，執(zhí)行中他發(fā)現(xiàn)協(xié)議存在隱患，有損頤和園的相關權益，于是他中止協(xié)議，這才被合作方告到了紀檢監(jiān)察機關。

北京市紀委監(jiān)委駐市園林綠化局紀檢監(jiān)察組組長 洪波： 在簽署合同和談判一些要約當中，確確實實有失誤。這種情況應該是在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)起步階段，處于探索階段，所以在推動過程中就忽略了對利益的把握，不是因為他還有其他目的以權謀私導致合作不下去。

經(jīng)過反復分析討論后，紀檢監(jiān)察機關給出的結論是：周子牛在頤和園文創(chuàng)工作中的失誤屬于干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，不存在謀取私利問題，決定容錯免責，給予批評教育處理。查清事實，嚴肅問責，對創(chuàng)業(yè)探索中的失誤免責，就是要用問責這把尺子，丈量清工作中不作為和敢作為的標準。

中央黨校(國家行政學院)教授 辛鳴：只有精準判別才能做到精準問責，堅決不能讓流血流汗的干部再去流淚。對于敢擔當能創(chuàng)業(yè)的干部要鼓勵和保護，這就是精準問責的內在含義。

(總臺央視記者 劉峰 宋琎 范月鳴 曹文鈺 李峻 劉剛 湖北臺 施為 李沐 江西臺 撫州臺)