2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》將正式施行。這標(biāo)志著一個權(quán)利保護(hù)嶄新時代的到來，必將助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新階段。

對于即將到來的民法典時代，我們準(zhǔn)備好了嗎？12月7日召開的全國檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典工作會議，為檢察機(jī)關(guān)如何更好地實(shí)施民法典點(diǎn)了題、劃了重點(diǎn)。

“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

盛世修典。在傳統(tǒng)德治中國，盛世的到來每每伴隨重要典籍的誕生，比如《永樂大典》《四庫全書》；在現(xiàn)代法治中國，民族復(fù)興呼喚偉大的法典，民法典應(yīng)運(yùn)而生。

1954年，1962年，1979年，2001年，我國曾經(jīng)四次啟動民法典的制定和編纂工作，終于在2020年，這部凝聚著幾代人心血的法典修成正果。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局就切實(shí)實(shí)施民法典舉行第二十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，民法典是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律。我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新發(fā)展階段，需要這樣一部包羅萬象的法典作為社會生活的指引。其實(shí)，對于“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”格局初步建立的檢察機(jī)關(guān)，又何嘗不是如此。貫徹實(shí)施好民法典，又何嘗不是有利于“四大檢察”長遠(yuǎn)發(fā)展的重要契機(jī)。

最高檢黨組作出的判斷是——要以學(xué)習(xí)貫徹民法典為契機(jī)，全面提升“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”品質(zhì)，并進(jìn)一步將這項(xiàng)工作置于法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的大局中去謀劃：

——以貫徹實(shí)施民法典為契機(jī)，做強(qiáng)民事檢察工作；

——以民法典權(quán)利規(guī)定為遵循，客觀公正履行刑事檢察職能，尊重和保障人權(quán)；

——以民法典為參照，加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督，助推法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)；

——以實(shí)施民法典為契機(jī)，推動深化做好公益訴訟檢察工作，以訴的形式履行好法律監(jiān)督職責(zé)。

對于這份政治自覺、法治自覺、檢察自覺，法律專業(yè)人士也“心有戚戚焉”，從不同角度對檢察機(jī)關(guān)如何依法履職、如何貫徹落實(shí)民法典提出意見建議。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大常委會法工委民法典編纂工作專班成員朱虎表示：“民法典明確和保障了人民所享有的各項(xiàng)合法權(quán)益，為行政權(quán)力的行使劃定了界限。行政檢察監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)以民法典為標(biāo)尺，在行政檢察監(jiān)督案件的范圍內(nèi)，對減損民事主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的各項(xiàng)行政活動予以監(jiān)督糾正。”

又如民法典侵權(quán)責(zé)任編雖然增加規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償規(guī)定，但如何落實(shí)還需要更多配套制度完善和司法實(shí)踐探索。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海就此指出：“雖然法律已有供單獨(dú)受害者逐個行使權(quán)利的懲罰性賠償制度，但若無檢察機(jī)關(guān)這樣的‘保民官’挺身而出，勇于提起懲罰性賠償?shù)墓嬖V訟，懲罰性賠償制度可能陷入空轉(zhuǎn)狀態(tài)?！?/p>

循法而行，依法而治。學(xué)好用好民法典，不僅是民事檢察當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，更是“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”共同的政治責(zé)任和法律責(zé)任。

實(shí)施好民法典要堅(jiān)持以人民為中心

“堅(jiān)持以人民為中心”；

“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”；

“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程”……

在習(xí)近平法治思想中，以人民為中心的重要論述俯拾皆是，維護(hù)人民權(quán)益的價值追求清晰無比。

對于民法典這部新時代的人民法典，習(xí)近平總書記更是明確指出，“講清楚實(shí)施好民法典，是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求”。

清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星以這樣一種詩意的語言描述民法典對于人民權(quán)利無微不至的呵護(hù)：“打開民法典，我們會發(fā)現(xiàn)民法典是循著人的成長軌跡而設(shè)計(jì)的，體現(xiàn)了對人的全面終極關(guān)懷?！薄按蜷_民法典，我們會發(fā)現(xiàn)整部民法典的七編是以權(quán)利為主線來組織其外在體系的，可以說中國民法典是一部以權(quán)利為本位的法律?！?/p>

如何把這部新時代人民權(quán)利的宣言書從紙面上落實(shí)到檢察工作中，考驗(yàn)著檢察官的政治智慧和法律智慧。

廣東省檢察院檢察長林貽影認(rèn)為，民法典為“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”賦予了更多內(nèi)涵，提出了更高要求。要始終堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，依法充分行使檢察權(quán)，以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)新時代法律監(jiān)督，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

黑龍江省檢察院檢察長高繼明表示，要精準(zhǔn)把握民法典立法精神，更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，依法保護(hù)民事權(quán)利，大力化解矛盾糾紛，推動解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

民事檢察工作要圍繞民法典發(fā)力很好理解，但其他檢察工作如何與民法典發(fā)生關(guān)聯(lián)呢？比如有的干警就認(rèn)為，學(xué)習(xí)貫徹民法典是民事檢察工作的事兒，跟刑事檢察工作關(guān)系不大。對此，最高檢領(lǐng)導(dǎo)舉了個例子進(jìn)行糾偏：“不了解物權(quán)、債權(quán)、人格權(quán)規(guī)定及其原理，怎么能處理好經(jīng)濟(jì)犯罪案件、職務(wù)犯罪案件？怎么能辦好刑事附帶民事訴訟案件？”

“‘四大檢察’之間具有法律監(jiān)督屬性的共通性；功能作用上具有維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)公平正義的共同性；內(nèi)容上具有交叉交融性?！睂τ趹?yīng)如何轉(zhuǎn)變刑事檢察理念、推動民法典有效實(shí)施，最高檢第一檢察廳廳長苗生明提出自己的觀點(diǎn)，“要嚴(yán)格依法履行刑事檢察工作職能、職權(quán)，保護(hù)民法典所確立的民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。針對辦案實(shí)踐中涉及刑民交叉、刑事附帶民事訴訟、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國家賠償?shù)劝讣幸廊惠^為普遍存在的重打擊、輕保護(hù)問題，要充分發(fā)揮檢察監(jiān)督的能動功能，通過檢察監(jiān)督體現(xiàn)出法治體系中制度補(bǔ)益與規(guī)范完善發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民法典在解決權(quán)利保護(hù)、新類型糾紛、社會行為導(dǎo)向、社會主義核心價值弘揚(yáng)等領(lǐng)域良法善治的社會治理功能?！?/p>

理念要跟上，監(jiān)督辦案更要跟上

今年6月16日出版的第12期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章：《充分認(rèn)識頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》。文章指出，民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級黨和國家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。

對于學(xué)習(xí)貫徹民法典，最高檢領(lǐng)導(dǎo)提出“兩手抓”的要求：

一手抓理念?！袄砟钜恍绿斓貙挘瑢W(xué)習(xí)貫徹好民法典，首先就要轉(zhuǎn)變理念。要將民法典的精神內(nèi)涵、基本理念、價值追求融入檢察機(jī)關(guān)司法辦案各環(huán)節(jié)，貫穿法律監(jiān)督全過程。”

一手抓實(shí)干?！巴ㄟ^實(shí)干——監(jiān)督、辦案，真正讓民法典落實(shí)落地，并在此過程中全面提升檢察工作水平。”

最高檢領(lǐng)導(dǎo)還為民事檢察工作如何落實(shí)好民法典劃出重點(diǎn)：“加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督、類案監(jiān)督，努力辦好對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有引領(lǐng)價值的典型案例，辦一件解決一類問題，引領(lǐng)法律的適用和法治意識的養(yǎng)成?！?/p>

鐘某長期以“公民代理”身份代理案件，湖北省檢察機(jī)關(guān)在履行訴訟監(jiān)督職責(zé)中，注意到這一反常情形。在對鐘某代理的8起案件進(jìn)行對比審查后，發(fā)現(xiàn)多起案件中他并不符合公民代理?xiàng)l件，且涉嫌利用代理人身份實(shí)施詐騙。檢察機(jī)關(guān)遂向法院發(fā)出類案檢察建議，建議法院對存在公民代理情形的訴訟案件嚴(yán)格審核代理資格，堵塞違法代理的漏洞。

對鐘某類案的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)開展民事檢察類案監(jiān)督的一個縮影。湖北省檢察院副檢察長金鑫表示：“民法典的編纂為民事訴訟類案監(jiān)督提供了重要指引，我們在貫徹落實(shí)民法典中要不斷完善類案監(jiān)督機(jī)制，促使監(jiān)督質(zhì)效提升，有效減輕群眾訴累，實(shí)現(xiàn)法檢雙贏多贏共贏，推動社會治理體系建設(shè)?！?/p>

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力，是維護(hù)民法典權(quán)威的有效手段。對于檢察機(jī)關(guān)來說，就要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。

開展“掛案”清理工作，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)民法典“以人民為中心”“平等保護(hù)”等核心價值理念的具體體現(xiàn)。

河南省柘城縣檢察院對涉及民企的“掛案”積極開展清理活動，有兩起“掛案”在近期得到清理。全國人大代表、柘城縣人民醫(yī)院護(hù)理部主任宋靜為這項(xiàng)工作點(diǎn)贊：“檢察院積極作為，極大凈化了全縣的民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，解決了民營企業(yè)家們干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。我必須給檢察院點(diǎn)個大大的贊！”