□ 本報記者 　朱寧寧

又一起讓網(wǎng)友痛恨的網(wǎng)絡(luò)詐捐，再一次挑戰(zhàn)公眾神經(jīng)。近日，廣東警方破獲一起利用虛假病歷騙取網(wǎng)友捐款的案件。犯罪嫌疑人王某某伙同現(xiàn)女友，用去世前女友病歷向多個大病籌平臺發(fā)起籌款。該事件被媒體報道后旋即沖上熱搜，引發(fā)眾多網(wǎng)友指責。

雖然互聯(lián)網(wǎng)募捐在發(fā)展過程中不時出現(xiàn)詐捐、騙捐等負面事件，但近幾年來，我國網(wǎng)絡(luò)慈善以其超越時空限制和隨時隨地可以通過移動支付捐贈的優(yōu)勢，已成為發(fā)展最快、最具活力的慈善新業(yè)態(tài)，并對整個慈善事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著極其重要的推動作用。

10月31日，我國網(wǎng)絡(luò)慈善領(lǐng)域的首部研究報告《中國網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展報告》(以下簡稱報告)對外發(fā)布。報告顯示，我國網(wǎng)絡(luò)慈善開始步入法治化發(fā)展階段。指定平臺的網(wǎng)絡(luò)募捐數(shù)額占全國社會捐贈總量的比例從2013年的0.4%上升至2019年的4.1%。近3年來，我國慈善組織通過指定互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺募集的善款每年同比增長率保持在20%以上，2019年指定平臺網(wǎng)絡(luò)募集善款超過54億元，比上年增長68%。

但與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”作為新業(yè)態(tài)，也在實踐中暴露出一些問題，除了網(wǎng)絡(luò)詐捐、騙捐，個人信息泄露、隱私權(quán)被侵害、“人肉搜索”等在網(wǎng)絡(luò)慈善領(lǐng)域并不鮮見。

“首先我們應(yīng)當承認網(wǎng)絡(luò)慈善的巨大成效，充分肯定網(wǎng)絡(luò)慈善的貢獻，以理解、寬容、積極的姿態(tài)支持網(wǎng)絡(luò)慈善長足發(fā)展?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成指出，對網(wǎng)絡(luò)慈善存在的問題，不能視而不見，而是要加快完善相關(guān)法律法規(guī)政策，盡快在慈善法中增加對網(wǎng)絡(luò)慈善的法律規(guī)制，將支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策具體化，轉(zhuǎn)換政府職能并為網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展提供更好的服務(wù)，增加指定網(wǎng)絡(luò)募捐平臺等，以理解、寬容、積極的姿態(tài)全面推進網(wǎng)絡(luò)慈善長足發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)慈善募捐失范現(xiàn)象時有發(fā)生

近年來，多起個人通過網(wǎng)絡(luò)求助的典型案例讓不少網(wǎng)友感覺辜負了自己的愛心。

2016年，一篇《羅一笑，你給我站住》的文章全網(wǎng)刷屏，該文章稱，網(wǎng)友每轉(zhuǎn)發(fā)一次，作者羅爾將獲得小銅人公司一元的捐贈。僅僅幾天時間，打賞數(shù)額就超過200萬元，但隨即就有網(wǎng)友質(zhì)疑羅爾的財產(chǎn)：除其名下的3套房產(chǎn)之外，還有一個廣告公司和兩輛車。最終經(jīng)過各方協(xié)商，公眾號所獲資助共計262萬元退還給網(wǎng)友。

就在今年國慶節(jié)期間，武漢大學(xué)一位教授因患癌癥在輕松籌發(fā)起籌款也有網(wǎng)友提出質(zhì)疑，教授收入不低加之有完善的醫(yī)保，30多萬元為何仍需求助？

信息的真實、透明是網(wǎng)絡(luò)慈善建立公信力的重要基礎(chǔ)。但網(wǎng)絡(luò)的虛擬性以及海量信息也帶來不少壓力，甚至為部分人提供了借機牟利的機會，擾亂了網(wǎng)絡(luò)慈善的秩序。

據(jù)了解，在慈善法中，個人求助并沒有納入法律規(guī)制?！胺僧斎徊荒芙构裨诰W(wǎng)絡(luò)公共空間求助，但如果不對個人網(wǎng)上求助行為給予適當規(guī)范并加以引導(dǎo)，同時對欺詐行為給予相應(yīng)處罰，個人求助中的亂象不僅會損害公眾的愛心善意，而且會連帶正常的網(wǎng)絡(luò)慈善活動受損?！敝袊鐣Ｕ蠈W(xué)會慈善分會副會長兼秘書長、北京師范大學(xué)民生保障研究中心主任謝瓊認為，十分有必要將網(wǎng)上個人求助行為納入法律法規(guī)政策規(guī)制范圍。

“這種規(guī)制當然不能等同于慈善組織的募捐行為，但是沒有規(guī)制便沒有規(guī)矩，最終會不利于網(wǎng)絡(luò)慈善的健康發(fā)展，因為公眾很難或不會將個人求助與正常的網(wǎng)絡(luò)慈善活動自動區(qū)分。”謝瓊同時說。

厘清平臺責任邊界是立法重點

報告顯示，從目前網(wǎng)絡(luò)慈善的兩個重要組成部分來看，2017年至2019年，21個網(wǎng)絡(luò)公開募捐信息平臺募集資金總額超過116億元，而2016年7月上線的水滴籌截至2019年3月，累計籌款金額已經(jīng)超過160億元。

報告以互聯(lián)網(wǎng)大病求助平臺水滴籌為例，水滴籌誕生4年多以來，截至今年8月底，已為130多萬名經(jīng)濟困難的大病患者提供了免費的籌款服務(wù)，累計籌款金額超過330億元，累計捐款人數(shù)超過3.3億人次。

但由于募捐平臺對求助者信息的審核能力有限，一旦出現(xiàn)信息不實，也會引發(fā)公眾對平臺搭建者的各種猜疑。

“個人通過網(wǎng)絡(luò)求助是一項法定權(quán)益，也是解決現(xiàn)實中重特大疾病醫(yī)療費用的一條有益途徑，值得肯定。但基于網(wǎng)絡(luò)是公共平臺，面向的是超越熟人社會的公眾，需要進一步健全相關(guān)法制，以促使這種新鮮事物在發(fā)展中有序運行?！比A中科技大學(xué)副教授汪敏指出，鑒于個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺在個人公開募捐中的重要性以及對于慈善事業(yè)的影響，法律既要嚴格規(guī)范其行為，又要保護其發(fā)展。

汪敏說，應(yīng)將個人求助網(wǎng)絡(luò)平臺納入現(xiàn)有的《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》以及《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》的調(diào)整范疇。一方面，法律可以從注冊資本、信息審核及風控能力、賬戶監(jiān)管等方面進行相對嚴格的規(guī)制。一旦平臺有違法行為，由主管部門撤銷資質(zhì)，禁止進入個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域，并處以相應(yīng)的罰款。另一方面，應(yīng)將平臺的籌款風險管理分為事前防范、事中控制和事后監(jiān)督三個階段?！捌脚_的事前審核和事后監(jiān)督義務(wù)，既是法定義務(wù)，也是與捐贈者的約定義務(wù)。如果違反前述義務(wù)，將面臨同時承擔行政法律責任和違約責任?！蓖裘粽f。

加快完善網(wǎng)絡(luò)慈善法律法規(guī)

在發(fā)揮巨大作用的同時，應(yīng)當看到，目前包括個人網(wǎng)絡(luò)募捐在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)慈善面臨不小的法律困境。

“關(guān)鍵在于加快完善網(wǎng)絡(luò)慈善的相關(guān)法制，并營造有利于其長足發(fā)展的政策環(huán)境與社會環(huán)境?！编嵐Τ烧f。

在鄭功成看來，有必要在慈善法中增加對網(wǎng)絡(luò)慈善的法律規(guī)制，以厘清網(wǎng)絡(luò)慈善活動的邊界，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為，明確網(wǎng)絡(luò)募捐平臺相應(yīng)責任以及禁止以慈善為名的網(wǎng)絡(luò)慈善欺詐。同時，還應(yīng)將支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策具體化，轉(zhuǎn)換政府職能并為網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展提供更好的服務(wù)，如開通電子發(fā)票、提供更加便捷的稅收減免服務(wù)，而依法懲治網(wǎng)絡(luò)募捐中的不法行為則是維護網(wǎng)絡(luò)慈善健康發(fā)展的有效舉措。

鄭功成認為，還應(yīng)增加指定網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，以便更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或慈善組織參與其中，并通過適度的有序競爭促使網(wǎng)絡(luò)慈善得到更好的發(fā)展。

“總之，只有全面認識網(wǎng)絡(luò)慈善對我國慈善事業(yè)長足發(fā)展的巨大價值，才能形成有利于其發(fā)展的政策環(huán)境與社會氛圍。只有建立完備的網(wǎng)絡(luò)慈善法律法規(guī)政策體系，才能真正充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的優(yōu)勢，在維護網(wǎng)絡(luò)慈善健康生態(tài)的條件下促進平民慈善、大眾慈善健康發(fā)展，進而使中國特色慈善事業(yè)獲得大發(fā)展?！编嵐Τ烧f。