談?wù)撘吧鷦游锉Ｗo(hù)，最出名的一句口號是“沒有買賣，就沒有殺害”，長江禁捕，同樣需要建立起一條從餐桌到水里的監(jiān)管全鏈條，從餐飲、銷售端倒推至運(yùn)輸、捕撈環(huán)節(jié)，協(xié)同執(zhí)法、重拳出擊，才能取得實(shí)效。

扭轉(zhuǎn)消費(fèi)觀念至關(guān)重要。“獨(dú)釣寒江雪”曾是很多人向往的休閑方式，食用、購買長江野生江鮮以前也不違法，但現(xiàn)在必須通過廣泛宣傳，讓消費(fèi)者意識到這是國家禁止的行為，需要主動配合，自覺抵制。同時(shí)，消費(fèi)者不僅要做到自己不買、不吃，還要積極勸導(dǎo)身邊人，動員全社會力量共同抵制此類違法行為。否則，如果消費(fèi)者還是追捧江鮮，市場供應(yīng)減少反而會刺激不法分子鋌而走險(xiǎn)，繼續(xù)捕撈以牟取暴利。

餐飲是水產(chǎn)品消費(fèi)的末端環(huán)節(jié)，也是長江禁捕的牛鼻子。應(yīng)嚴(yán)禁采購、銷售和加工無法提供合法來源憑證的水產(chǎn)品，嚴(yán)禁餐飲單位尤其長江流域周邊農(nóng)家樂等經(jīng)營“長江野生魚”“長江野生江鮮”等相關(guān)菜品。一旦發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)從重查處，一定能起到震懾作用。

目前，市場上銷售的野生水產(chǎn)品已經(jīng)少之又少。在國家市場監(jiān)管總局近日通報(bào)的典型案例中，80%以上的所謂“江鮮”“河鮮”都是人工養(yǎng)殖，有的甚至就是在菜市場購買的，卻賣出了數(shù)倍、數(shù)十倍高價(jià)。

消費(fèi)者對江鮮、河鮮的青睞，不僅成為商家非法賺取高額利潤的借口，還容易演變成潛規(guī)則，購買、贈送、食用江鮮、河鮮被渲染成身份的象征，助長不良風(fēng)氣。畢竟，沒有多少人舍得花自己的錢吃幾百元一斤的魚。各地市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)漁業(yè)部門、公安部門應(yīng)形成聯(lián)合執(zhí)法力量，把禁漁變成日常抽查巡查的一部分，長期堅(jiān)持不懈，才能確保10年不反彈。

長江禁捕與一般的野生動物保護(hù)不同，有很多漁民靠捕魚為生。長江禁捕涉及漁民超過23萬人。如果不能解決漁民上岸后的生計(jì)，他們可能偷偷重操舊業(yè)，也不利于漁區(qū)穩(wěn)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漁業(yè)工作非常辛苦，漁民其實(shí)很愿意上岸，他們對長江也有感情，愿意為保護(hù)長江作貢獻(xiàn)。因此，相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮漁民熟悉長江的優(yōu)勢，加大社保兜底力度，為老年漁民解決后顧之憂；通過設(shè)立公益性崗位等方式，讓就業(yè)困難的漁民有穩(wěn)定收入；加強(qiáng)技能培訓(xùn)、崗位開拓，讓年輕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

長江10年禁捕是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策，事關(guān)長江生態(tài)安全。這項(xiàng)工作不僅需要政府部門大力推動，更需要全社會的共識、共謀、共同努力，真正做到“今天不吃子孫魚，明天子孫有魚吃”。

新聞深一度

長江禁捕，落實(shí)之“網(wǎng)”還需織得更密

近日，國務(wù)院第七次大督查對相關(guān)省市長江流域禁捕政策落實(shí)情況開展了督查檢查。督查組通過與有關(guān)部門座談、與漁民群眾“一對一”訪談、明察暗訪重點(diǎn)禁捕水域等方式，了解到各相關(guān)省(市)認(rèn)真落實(shí)長江流域禁捕有關(guān)決策部署，有效保護(hù)了長江流域的生態(tài)環(huán)境。但是，督查組發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)長江流域禁捕政策過程中，仍然存在船網(wǎng)清理不徹底、退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難、禁捕政策宣傳存盲區(qū)等問題。

政策落地，禁捕退捕初見成效

“老板，有沒有可視化錨魚或者電魚的工具？”10月18日晚，國務(wù)院第七次大督查第五督查組對江蘇省宜興市的部分漁具店進(jìn)行了暗訪。

“長江和太湖現(xiàn)在禁捕了，我們不賣這些工具。”一家漁具店的老板還提醒督查暗訪人員：“前段時(shí)間，上海剛處理了電魚案件，你們最好不要搞違法捕撈。”

經(jīng)過暗訪，督查組現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)違法銷售漁具、漁餌的情形；通過走訪涉漁餐飲場所，也未發(fā)現(xiàn)違法銷售野生魚情形。

在江蘇盱眙縣，督查組暗訪淮河北路附近的餐館、飯店，未看到售賣野生魚的情況，而且有店主主動指出，售賣野生魚是違法行為。

據(jù)了解，目前江蘇省長江干流1827艘漁船已于去年提前全部退出，湖泊保護(hù)區(qū)已完成退捕1833艘。

在河南南陽，第八督查組與水產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行了“一對一”座談，參與座談的經(jīng)營者表示，支持并理解長江禁捕，政府部門已多次進(jìn)行了政策宣講以及實(shí)地檢查，并張貼了通告及宣傳海報(bào)。作為水產(chǎn)經(jīng)營者，他們將嚴(yán)格把住進(jìn)銷貨渠道，不買賣非合法來源水產(chǎn)品。

督查組了解到，目前各相關(guān)省(市)認(rèn)真落實(shí)長江流域禁捕有關(guān)決策部署，有效保護(hù)了長江流域的生態(tài)環(huán)境，但仍存在一些問題。根據(jù)群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的問題線索，第九督查組赴湖北省沙洋縣、潛江市、天門市、嘉魚縣等禁捕重點(diǎn)地區(qū)開展了暗訪核查，發(fā)現(xiàn)存在“三無”船只和網(wǎng)具處置不到位、非休閑垂釣和漁獲物交易以及勞務(wù)費(fèi)承諾未兌現(xiàn)等問題，督查組立即反饋到當(dāng)?shù)卣敖豆ぷ鲗０?，并緊盯督促問題基本整改到位。

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)，退上岸再送一程

今年“十一”長假，羅紅軍位于武漢市梁子湖畔的農(nóng)家樂生意紅紅火火，前來用餐的游客絡(luò)繹不絕。

羅紅軍以前是梁子湖的漁民，2018年退捕上岸后，夫妻倆用積蓄和退捕獎補(bǔ)資金，把位于湖邊的老屋改造裝修了一番，開起了農(nóng)家樂。

“旅游旺季和節(jié)假日生意特別好，淡季的時(shí)候，我們就參加村里組織的技能提升班，學(xué)習(xí)廚藝和經(jīng)營。一年下來能有十多萬元的收入，跟以前捕魚的收入基本持平。”羅紅軍說，在他的帶動下，村里又有五戶漁民開起了農(nóng)家樂，開啟了“岸上的新生活”。

退捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，是實(shí)施長江流域禁捕的重點(diǎn)工作之一?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》中指出，要根據(jù)漁民年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、技能水平等情況，制定有針對性的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，實(shí)行分類施策、精準(zhǔn)幫扶，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等多種方式促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

第九督查組在武漢市了解到，當(dāng)?shù)刈⒅亻_展技能培訓(xùn)，讓漁民有傍身之技，為“闖出去”就業(yè)創(chuàng)業(yè)開辟道路，并鼓勵漁民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，從漁民變果農(nóng)、變養(yǎng)殖戶，搞水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣園農(nóng)家游等。目前，武漢市1151名退捕漁民中，50歲以上的有886人，占比達(dá)77.0%，初中以下學(xué)歷占80%，這些人轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)確實(shí)面臨一定困難。

為此，武漢市對退捕漁民“退上岸再送一程”，通過設(shè)立協(xié)助巡護(hù)、保潔保安、園林綠化等公益性崗位，為退捕漁民量身“造”飯碗。同時(shí)，充分發(fā)揮退捕漁民對漁汛信息、水域情況更熟悉的優(yōu)勢，組織他們加入“護(hù)漁隊(duì)”，開展日常巡查監(jiān)管工作。截至目前，武漢市已聘請退捕漁民64名成為護(hù)漁員，在保證一定收入的同時(shí)，還能為長江禁捕工作出力。

在國務(wù)院第七次大督查中，督查組了解到，部分地方就業(yè)培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，很多不符合退捕漁民需求，培訓(xùn)效果不明顯。為此，督查組建議，各地要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策，優(yōu)先推薦困難退捕漁民參與護(hù)漁員、水面保潔員等公益性崗位。同時(shí)，開展適齡就業(yè)漁民排查，分類開展實(shí)用技能培訓(xùn)，組織專場招聘會，提升幫扶政策的精準(zhǔn)性，確保退捕漁民“退得出、穩(wěn)得住、有出路”，安心放心轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

細(xì)化工作，“漏網(wǎng)”盲區(qū)需補(bǔ)全

“剛開始的時(shí)候，各執(zhí)法部門都是緊盯自身責(zé)任田，禁捕水域周邊農(nóng)村地區(qū)并不是各部門的監(jiān)管重點(diǎn)。”河南南陽市公安局負(fù)責(zé)打擊非法捕撈案件的負(fù)責(zé)人告訴督查組，在分析涉案人員身份時(shí)，他們才意識到，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為長江禁捕政策宣傳的“盲區(qū)”。

今年以來，南陽市共查處非法捕撈案件524起，其中80%的犯罪主體來自農(nóng)村地區(qū)，主要原因是轄區(qū)群眾對長江禁捕相關(guān)法律政策知曉不多，法律意識淡薄。針對這一問題，南陽市公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門除了對庫區(qū)漁民、市場水產(chǎn)經(jīng)營者開展宣傳教育，還將對禁捕水域周邊農(nóng)村群眾進(jìn)行法律宣傳。

督查組發(fā)現(xiàn)，各地在落實(shí)長江禁捕工作中，除了政策宣傳存在盲區(qū)外，還存在省際交界水域監(jiān)管難、個(gè)別水域非法捕撈屢禁不絕等問題。比如，丹江口水庫水域主要涉及河南省淅川縣和湖北省四個(gè)縣(區(qū))，地域相近、水域相連，但由于省份不同、管理體制不同，違法分子經(jīng)常與執(zhí)法人員“躲貓貓”，進(jìn)行流竄性作業(yè)，增加了綜合執(zhí)法監(jiān)管難度，導(dǎo)致庫區(qū)違法捕撈問題難以根治。

針對長江流域禁捕監(jiān)管執(zhí)法目前存在的問題，督查組建議，建立跨省聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，組建跨省執(zhí)法聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化漁政、公安、市場監(jiān)管等部門跨省區(qū)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，定期開展會商及聯(lián)合執(zhí)法，鐵腕打擊非法捕撈，嚴(yán)查銷售環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲整治“電魚”“地籠王”等非法捕撈問題，加大對違法人員的懲處力度。

督查組認(rèn)為，應(yīng)加快梳理全年禁捕水域、禁售魚類名稱、禁漁區(qū)及禁漁期等信息，形成長江禁捕“負(fù)面清單”，作為監(jiān)管人員執(zhí)法的參考依據(jù)，推動把好市場準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群長江禁捕政策法律宣傳，聚焦農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域，庫區(qū)漁民、魚販等重點(diǎn)群體，采取形式多樣的宣傳手段，宣傳相關(guān)法律政策，通過以案說法加強(qiáng)警示教育。

來源/經(jīng)濟(jì)日報(bào)(記者陳發(fā)明 李華林 袁勇 佘穎)

監(jiān)制/喬申穎 張益勇