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中西部地區(qū)“一市獨(dú)大”、“省會(huì)獨(dú)大”的現(xiàn)象已經(jīng)引起高層關(guān)注。

11月1日出版的第21期《求是》雜志發(fā)表中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》。文章指出，中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。

“省會(huì)獨(dú)大”成為普遍現(xiàn)象

“西部地區(qū)‘一市獨(dú)大’現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些西北省份的省會(huì)城市在全省份的經(jīng)濟(jì)總量中占比超過(guò)了50%，這與均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的思路不符?！彼拇ㄊ∥≌疀Q策咨詢委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長(zhǎng)丁任重向第一財(cái)經(jīng)表示。

在中西部地區(qū)，“一市獨(dú)大”主要表現(xiàn)為省會(huì)城市獨(dú)大，省會(huì)城市地區(qū)生產(chǎn)總值在全省的經(jīng)濟(jì)總量中占比高，是省內(nèi)絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)支柱。學(xué)術(shù)界往往以城市經(jīng)濟(jì)首位度這一指標(biāo)來(lái)衡量比較，就是城市GDP占全省GDP的比例。

從2019年各地GDP來(lái)看，省會(huì)城市首位度占比超過(guò)30%的有10個(gè)省份，其中，寧夏銀川占比最高，達(dá)到50.6%，其后依次是吉林長(zhǎng)春50.3%、青海西寧占比44.9%、黑龍江哈爾濱38.6%、四川成都36.5%、西藏拉薩36.4%、陜西西安36.1%、湖北武漢35.4%、甘肅蘭州32.5%、海南?？?1.5%。

在省會(huì)城市首位度前10名城市中，中西部地區(qū)就占了7個(gè)，可見(jiàn)中西部地區(qū)省會(huì)獨(dú)大的現(xiàn)象比較普遍。這種不均衡不僅表現(xiàn)在省會(huì)城市GDP占比高，還表現(xiàn)在首位城市與第二位城市巨大差距，一般都在2~3倍左右。

比如，2019年，河南省會(huì)鄭州GDP為11590億元，第二位洛陽(yáng)GDP為5035億元，第三位南陽(yáng)GDP為3815億元；湖北省會(huì)武漢GDP為16223.21億元，第二位襄陽(yáng)GDP為4812.84億元，第三位宜昌GDP為4460.82億元。

其中，四川省的首位城市與第二位城市差距最為明顯。2019年，四川省會(huì)成都GDP為17012.65億元，第二位綿陽(yáng)GDP僅為2856.2億元，成都GDP總量是綿陽(yáng)的近6倍，綿陽(yáng)GDP總量不到成都的17%。

丁任重表示，“一市獨(dú)大”有歷史的原因，在長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)的階段，城市級(jí)別更高，資源的集中度就越高。在這種背景下，省會(huì)城市會(huì)集中更多的資源，但僅僅是省會(huì)城市的發(fā)展，是難以對(duì)全省經(jīng)濟(jì)形成更好支撐的，難以推動(dòng)全省協(xié)調(diào)發(fā)展的。

“一市獨(dú)大”不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，其虹吸效應(yīng)還不斷抽取省內(nèi)其他城市人財(cái)?shù)荣Y源要素。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀向第一財(cái)經(jīng)記者表示，“一市獨(dú)大”究竟多大才算？綜合研究認(rèn)為，首位度最好不要超過(guò)30%，首位度過(guò)大不利于省域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，省會(huì)城市過(guò)大會(huì)造成虹吸效應(yīng)，對(duì)周邊地區(qū)資源要素產(chǎn)生吸附，對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展很不利。優(yōu)質(zhì)資源向省會(huì)集中，不利于相對(duì)均衡發(fā)展，尤其是公共服務(wù)的均等化。

強(qiáng)省會(huì)還是多中心？

不過(guò)，省會(huì)城市獨(dú)大的現(xiàn)象并沒(méi)有收斂，還在新形勢(shì)下有強(qiáng)化的跡象。

在中央強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力之際，一些省份推出了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。2017年，陜西省為支持大西安建設(shè)，將西咸新區(qū)劃歸西安管理；2019年，濟(jì)南市合并萊蕪市；今年6月，四平市代管的縣級(jí)公主嶺市改由長(zhǎng)春市代管。

這一“強(qiáng)省會(huì)”的潮流在今年又有了新的跡象。最近，武漢市發(fā)改委針對(duì)湖北省政協(xié)十二屆三次會(huì)議第20200607號(hào)提案有關(guān)“鄂州并入武漢”作出回復(fù)，其中提到“鄂州并入武漢屬國(guó)家重大行政區(qū)劃調(diào)整”。這一回復(fù)被認(rèn)為武漢將與鄂州實(shí)現(xiàn)合并。在這一消息的刺激下，西安和咸陽(yáng)合并的呼聲也越來(lái)越大。

丁任重表示，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類指導(dǎo)。特別是在一些不發(fā)達(dá)的省份，應(yīng)當(dāng)慎重考慮。強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略有的可以理解，比如山東濟(jì)南和萊蕪合并，壯大了濟(jì)南的城市和GDP規(guī)模。但因?yàn)樯綎|經(jīng)濟(jì)總量第一的城市是青島，濟(jì)南中心地位不足。

不僅如此，丁任重還表示，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略推進(jìn)大多采用行政手段，比如撤縣撤區(qū)、區(qū)劃調(diào)整等，最初是土地、人口、GDP、投資等向省會(huì)集中，在推進(jìn)過(guò)程中一些軟要素，如技術(shù)、信息、政策等更加向省會(huì)城市傾斜，加劇區(qū)域不平衡和城市不平衡現(xiàn)象。

陳耀也表示，中西部地區(qū)發(fā)展到一定階段，應(yīng)當(dāng)培育次級(jí)中心城市、副中心城市。比如河南在壯大鄭州的同時(shí)也在培育洛陽(yáng)，以雙中心共同帶動(dòng)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)雙引擎在沿海比較多見(jiàn)，比如廣州和深圳、杭州和寧波等，城市化發(fā)展到一定階段，會(huì)出現(xiàn)多極化、多中心態(tài)勢(shì)。

陳耀表示，中西部地區(qū)的省會(huì)獨(dú)大也要看所處區(qū)域、區(qū)域內(nèi)的自然條件和發(fā)展階段，比如寧夏面積比較小，青海地廣人稀，主要資源集中于省會(huì)城市也是符合規(guī)律的。但是對(duì)于其他有條件的省份則需要從一極向多極發(fā)展。

事實(shí)上，在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的省份，除了省會(huì)城市之外，已經(jīng)有一些城市出現(xiàn)上升勢(shì)頭，而且相比西北省份，有些地區(qū)城鎮(zhèn)化加快，城鎮(zhèn)和人口密度比較高，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這些都可以成為重點(diǎn)培育對(duì)象，比如陜西省的榆林和寶雞，湖北省的襄陽(yáng)和宜昌。

四川也在2018年提出“一干多支”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州等7個(gè)區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。不僅如此，在區(qū)域板塊上，大力培育內(nèi)江、自貢、宜賓和瀘州四個(gè)城市所在川南地區(qū)，作為四川的希望之點(diǎn)。