讓“十四五”規(guī)劃聽見“青年好聲音”

——2020年中長期青年發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)全體會(huì)議紀(jì)實(shí)

會(huì)議現(xiàn)場。會(huì)議主辦方供圖

“十四五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定，國家有關(guān)部門近期通過各種形式聽取各方面的意見建議。10月9日、10日兩天，團(tuán)中央邀請(qǐng)來自全國各地的近30名青年發(fā)展領(lǐng)域研究專家，針對(duì)如何讓青年在“十四五”規(guī)劃中找到更多獲得感、如何更好讓青年聲音被“十四五”規(guī)劃聽見、哪些引起青年共鳴的話題可以成為“十四五”規(guī)劃關(guān)注的亮點(diǎn)等話題，進(jìn)行充分討論。

參與這次討論的，是中長期青年發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)的專家們，這次會(huì)議的“重頭戲”就是為“十四五”時(shí)期的青年發(fā)展提建議。團(tuán)中央書記處第一書記賀軍科曾在去年該委員會(huì)成立時(shí)講話指出，委員會(huì)要做青年問題的研究者、青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的推動(dòng)者，保持對(duì)青年群體變化的學(xué)術(shù)敏感，從學(xué)理角度做好青年發(fā)展規(guī)劃的政策解讀、青年發(fā)展問題的答疑解惑、青年發(fā)展理念的宣傳推廣，把青年現(xiàn)象和青年政策連接起來。

全國多地把青年發(fā)展“獲得感”納入規(guī)劃考量

“開門辦規(guī)劃”是近年來我國五年規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的原則之一，簡而言之，一個(gè)五年規(guī)劃出臺(tái)前，要打開政府大門、充分聽取民眾的意見。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者注意到，這一過程中，“民間高手”尤其是“青年民間高手”頻頻涌現(xiàn)，今年8月下旬122萬名青年通過互聯(lián)網(wǎng)參與團(tuán)中央發(fā)起的“十四五”規(guī)劃青年意見征集活動(dòng)，青年參與成為此輪“十四五”規(guī)劃制定過程中的一大亮點(diǎn)。

團(tuán)中央書記處書記傅振邦指出，當(dāng)代青年處在大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的時(shí)代，青年人既面臨挑戰(zhàn)，又有很多機(jī)遇，“不僅要學(xué)習(xí)，還要找到好工作；不僅要有文化生活，還要追求個(gè)性品質(zhì)和時(shí)尚；在老人贍養(yǎng)、子女教育等各個(gè)方面還有不少操心事?！彼f，新時(shí)代團(tuán)組織提升服務(wù)能力面臨新的挑戰(zhàn)——如何有效地增加促進(jìn)青年發(fā)展的公共政策產(chǎn)品供給，在數(shù)量和質(zhì)量上都有所提升。

上海是全國較早將青年發(fā)展納入五年規(guī)劃的城市之一。從2007年開始，團(tuán)上海市委先后牽頭編制實(shí)施上海市青少年發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃，其中，后兩項(xiàng)均納入市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃并以市政府名義向社會(huì)發(fā)布。正在制定中的上海青少年發(fā)展“十四五”規(guī)劃也已于今年2月正式列入市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃目錄。

這兩天，從上海全市海選出來的146名青年匯智團(tuán)成員正忙著敲定時(shí)間參與“匯智尋訪”活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)的主要目的是，請(qǐng)青少年代表們對(duì)上海市“十三五”規(guī)劃中的“青少年發(fā)展部分”收官成果進(jìn)行評(píng)估。與青少年相關(guān)的事情，辦得好不好、有沒有獲得感，由青少年自己進(jìn)行評(píng)估、核實(shí)。匯智團(tuán)的成員包括在職青年68人、學(xué)生78人、外籍青年4人。

上海市青少年服務(wù)保護(hù)辦公室主任周建軍說，青年的“獲得感”往往來自親身實(shí)踐和參與，匯智團(tuán)實(shí)際上為青少年搭建了一個(gè)體驗(yàn)民主協(xié)商制度的“舞臺(tái)”。

深圳市寶安區(qū)今年第一次將促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)專節(jié)寫入“十四五”規(guī)劃征求意見稿。其主要內(nèi)容包括建設(shè)青年發(fā)展型城區(qū)和多項(xiàng)“硬核指標(biāo)”，如每年培養(yǎng)青年政治骨干不少于500人，培訓(xùn)青年技能人才不少于10萬人次，建成寶安青年“10分鐘文化服務(wù)圈”和“15分鐘學(xué)習(xí)圈”等，實(shí)現(xiàn)寶安對(duì)青年發(fā)展更友好、青年對(duì)寶安發(fā)展更有為。

四川省青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議要求各成員單位和各市州推動(dòng)青年發(fā)展規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的有效銜接和融合，構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的青年發(fā)展政策體系。目前，21個(gè)市州團(tuán)委均與發(fā)改部門銜接，明確將青年發(fā)展規(guī)劃納入市州“十四五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》已列入河北“十四五”省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，并初步確定在河北“十四五”規(guī)劃中設(shè)立“促進(jìn)青年發(fā)展”專節(jié)和“青年思想引領(lǐng)工程”“青年發(fā)展促進(jìn)工程”兩個(gè)項(xiàng)目專欄。

“目前，全國約10個(gè)省份已經(jīng)將青年發(fā)展納入地方‘十四五’規(guī)劃制定考量中，越來越多的地方開始關(guān)注青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的參與感、獲得感?！眻F(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部部長王鋒介紹，“今年的全國‘兩會(huì)’上，團(tuán)中央專門提交了《關(guān)于將青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入國家“十四五”規(guī)劃的提案》，以促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的社會(huì)主義現(xiàn)代化。”

青年人才培養(yǎng)成為“核心關(guān)注點(diǎn)”

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者注意到，一部分已經(jīng)將青年發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃的省份，其正在制定中的青年發(fā)展關(guān)鍵問題都聚焦在了“青年人才培養(yǎng)”上。最近兩天的專家委員會(huì)全體會(huì)議上，眾多青年發(fā)展領(lǐng)域研究專家也專門把“培養(yǎng)人”的問題拎了出來。

“未來五年，我關(guān)注的重點(diǎn)還在于如何培養(yǎng)人才上。”清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授劉精明把關(guān)注點(diǎn)放在14-18歲正處在初中升高中階段的青少年人群身上，這個(gè)階段一大特點(diǎn)是約有一半人繼續(xù)讀高中，還有一半人接受職業(yè)教育。盡管我國在職業(yè)教育與高中教育上的投入大體相當(dāng)，但職業(yè)教育仍然面臨“不情愿去學(xué)”的困境。劉精明建議，國家應(yīng)該在職業(yè)教育“提能”上發(fā)力，“撕下社會(huì)上存在的職業(yè)教育是‘學(xué)業(yè)失敗者’的錯(cuò)誤標(biāo)簽?！?/p>

北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長岳昌君也特別關(guān)注青年人才培養(yǎng)問題。他說，“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)更高階段，而高等教育普及化比例達(dá)到了51.6%。所以，大學(xué)生仍然是我們未來需關(guān)注的重點(diǎn)青年群體?！彼f，大學(xué)生就業(yè)應(yīng)當(dāng)成為“十四五”規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，“除了就業(yè)數(shù)量，我們還要關(guān)注就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)分布趨勢。”岳昌君團(tuán)隊(duì)對(duì)近20年大學(xué)生就業(yè)狀況進(jìn)行過分析，他發(fā)現(xiàn)，從行業(yè)熱門來看，前幾年“金融熱”，之后“IT熱”，去年開始輪到“教育熱”，“我們的專業(yè)教育和技能培訓(xùn)計(jì)劃，要根據(jù)不同時(shí)期大學(xué)生、國家的不同需求來制定，著眼于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和科技創(chuàng)新需求來推動(dòng)?！?/p>

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長陳光金則算了一筆賬，他研究發(fā)現(xiàn)，我國目前用于就業(yè)培訓(xùn)的投入占GDP總比重的1%左右，而美國一年的勞動(dòng)培訓(xùn)費(fèi)用占GDP比重約2%，“我們國家在進(jìn)步，以前只有百分之零點(diǎn)幾，就業(yè)培訓(xùn)投入在穩(wěn)步增長，但從青年人力資源開放角度還需要繼續(xù)加大投入?！标惞饨鹫f，就業(yè)經(jīng)費(fèi)增長后，如何把這筆錢用好、用到位，值得“十四五”規(guī)劃仔細(xì)考量。

武漢大學(xué)思想政治教育研究院院長駱郁廷建議把“針對(duì)留學(xué)青年的愛國主義教育”納入“十四五”規(guī)劃考量。“留學(xué)的青年知識(shí)分子群體，應(yīng)作為重點(diǎn)工作對(duì)象?！瘪樣敉⒄f，疫情期間，涌現(xiàn)了一大批主動(dòng)為國家發(fā)聲、為國家籌措應(yīng)急物資的留學(xué)生、華僑，但也出現(xiàn)個(gè)別留學(xué)生在境外發(fā)表不實(shí)、不當(dāng)言論損害國家形象的現(xiàn)象，“是否應(yīng)該有一個(gè)愛國主義教育的行動(dòng)抓手，在青年群體中深化愛國主義教育?！?/p>

團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部相關(guān)人士介紹，當(dāng)前青年群體從行為方式到思想意識(shí)都出現(xiàn)了較大的變化，“我們面向社會(huì)發(fā)布了兩輪‘青少年發(fā)展研究’省部級(jí)課題，得到很多青年發(fā)展領(lǐng)域研究團(tuán)隊(duì)積極響應(yīng)，利于更好掌握青年的真實(shí)狀況，促進(jìn)優(yōu)化青年發(fā)展政策環(huán)境。”

為青年政策訴求“發(fā)聲”，需要研究平臺(tái)和數(shù)據(jù)支撐

討論中，“數(shù)據(jù)”“平臺(tái)”“獲得感”等詞語成為青年發(fā)展領(lǐng)域研究專家使用的“高頻詞”。

上海社科院法學(xué)研究所所長姚建龍組建了一支由43人組成的青年發(fā)展數(shù)據(jù)收集及咨詢報(bào)告小組，專門收集各類與青年問題相關(guān)的數(shù)據(jù)。他發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)收集完整了，青年問題才更加清晰，給青年畫像才更加精準(zhǔn)。“就業(yè)問題的背后，其實(shí)還有教育問題，不是表面看起來那么簡單?！币堈J(rèn)為，政策規(guī)劃要在收集足夠多的數(shù)據(jù)以后再行制定、規(guī)劃，“有理有據(jù)?！?/p>

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)深圳研究院首席代表廉思注意到，2019年印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好新興青年群體工作的意見》中提出“要建立定期專項(xiàng)和動(dòng)態(tài)及時(shí)的深入了解新興青年群體思想政治狀態(tài)機(jī)制，逐步完善青年群體數(shù)據(jù)庫”。他認(rèn)為，這種針對(duì)青年群體的大型數(shù)據(jù)庫目前“特別缺”，“新興青年群體分布散、體制外流動(dòng)性大，還沒有很好的調(diào)查樣本框，要使用更好的調(diào)查方式?！?/p>

復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲教授建議，團(tuán)中央結(jié)合青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，牽頭與國內(nèi)部分高校合作建立若干個(gè)青年發(fā)展研究基地，加大“十四五”時(shí)期乃至更長遠(yuǎn)的青年問題和青年政策基礎(chǔ)性研究，有針對(duì)性地定向委托重大攻關(guān)課題，充分借助外腦提升政策論證的科學(xué)性和專業(yè)性。

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授風(fēng)笑天重點(diǎn)提出了“規(guī)劃監(jiān)測和評(píng)估”的重要價(jià)值。他認(rèn)為，青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施必須要有一個(gè)常態(tài)化的監(jiān)測機(jī)制和一個(gè)總結(jié)性的評(píng)估機(jī)制，“做得怎么樣、效果如何，到了中期、后期應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估?！?/p>

團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部相關(guān)人士介紹，團(tuán)中央正著手制定中長期青年發(fā)展規(guī)劃的中期評(píng)估方案，“我們?nèi)ツ旰蛧医y(tǒng)計(jì)局組建了一個(gè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測組，19個(gè)部委參與，初步把規(guī)劃指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)納入國家統(tǒng)計(jì)制度；今年8月，我們已收集到第一批26項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。今后還將著力建設(shè)和完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)推動(dòng)青年發(fā)展規(guī)劃不斷向縱深實(shí)施，更好服務(wù)青年高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王燁捷 來源：中國青年報(bào)