防汛救災(zāi)工作須臾不能松懈

因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)比前5年均值減少54.8%

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在8月防汛形勢依然嚴峻的情況下，要繼續(xù)克服僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒，毫不松懈做好各項防汛工作。綜合考慮上下游防洪形勢，根據(jù)第4、5號洪水間歇時間很短、峰高量大的特點，提前謀劃、統(tǒng)籌調(diào)度，聯(lián)合調(diào)度長江上中游水庫群，要對水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查防守、督導(dǎo)檢查等重點工作進行針對性地安排部署。

□ 本報記者 侯建斌

8月的防汛形勢依然十分嚴峻。8月14日，長江發(fā)生2020年第4號洪水，水利部隨即要求聯(lián)合調(diào)度水庫群攔峰削峰錯峰，充分發(fā)揮防洪減災(zāi)效益。

受持續(xù)強降雨影響，長江上游干流寸灘水文站(重慶江北)水勢止落回漲，8月17日14時流量漲至50400立方米每秒，依據(jù)水利部《全國主要江河洪水編號規(guī)定》，長江發(fā)生2020年第5號洪水。

“要繼續(xù)克服僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒，毫不松懈做好各項防御工作。”國家防汛抗旱總指揮部副總指揮、水利部部長鄂竟平強調(diào)，要綜合考慮上下游防洪形勢，根據(jù)第4、5號洪水間歇時間很短、峰高量大的特點，提前謀劃、統(tǒng)籌調(diào)度，聯(lián)合調(diào)度長江上中游水庫群，要對水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查防守、督導(dǎo)檢查等重點工作進行針對性地安排部署。

今年的防汛救災(zāi)工作面臨嚴峻考驗。6月以來，我國長江、淮河、太湖流域發(fā)生嚴重汛情，洪澇災(zāi)害造成6346萬人次受災(zāi)、直接經(jīng)濟損失1789.6億元，比前5年均值偏多12.7%和15.5%。

“因災(zāi)死亡失蹤219人、倒塌房屋5.4萬間，比前5年均值分別減少54.8%和65.3%?！眹曳姥纯购悼傊笓]部秘書長、應(yīng)急管理部副部長兼水利部副部長周學(xué)文近日透露，在國家防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各級黨委政府和各有關(guān)部門統(tǒng)籌做好疫情防控和防汛救災(zāi)工作，人民解放軍、武警部隊和消防救援隊伍舍身忘我、攻堅克難，廣大干部群眾團結(jié)一心、日夜奮戰(zhàn)，共同鑄就了防汛抗洪的堅固堤壩，最大程度減少了災(zāi)害損失，防汛救災(zāi)工作有序有力推進，取得積極成效和階段性成果。

發(fā)布預(yù)警信息2435萬條

今年以來，我國降雨偏多，長江、黃河、淮河、珠江、太湖等流域大江大河發(fā)生17次編號洪水。其中長江發(fā)生流域性大洪水，三峽水庫出現(xiàn)5次50000立方米每秒以上的入庫洪峰，中下游干流沙市以下江段及洞庭湖、鄱陽湖區(qū)全線超警，最長超警時間是47天。

與此同時，淮河發(fā)生流域性較大洪水，干流王家壩至正陽關(guān)河段超保、潤河集到汪集等河段超歷史；太湖發(fā)生流域性大洪水，最高水位達4.79米，這是歷史第3位，歷史最高是4.97米。據(jù)統(tǒng)計，全國共有711條河流發(fā)生超警以上洪水，其中238條超保、70條超歷史。

在此背景下，水利部堅持底線思維，強化風(fēng)險意識、憂患意識，年初克服疫情影響對超標洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害“三大風(fēng)險”防范作出全面安排部署，立足于監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、搶險技術(shù)支撐三項職責，成立水情預(yù)報和水工程調(diào)度專班，多次啟動Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，組織指導(dǎo)各流域、各地扎實做好水旱災(zāi)害防御工作。

水利部副部長葉建春透露，水利部門聯(lián)合氣象、工信等部門已向防汛責任人和社會公眾發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息2435萬條。與此同時，累計派出720多個工作組、專家組和暗訪督查組，指導(dǎo)督促各地做好調(diào)度、巡查防守等防御工作。

此外，還加強與氣象部門的聯(lián)合會商，及時向應(yīng)急部門通報水情預(yù)報成果，做好抗洪搶險的技術(shù)支撐。

在葉建春看來，當前我國仍處于汛期，預(yù)計后期臺風(fēng)降雨、局地暴雨、華西秋雨等仍可能造成嚴重汛情。水利部將繼續(xù)以“三大風(fēng)險”防范為重點，全力做好水旱災(zāi)害防御工作，保障人民生命財產(chǎn)安全。

水庫聯(lián)合調(diào)度效益顯著

水工程聯(lián)合調(diào)度，是水利部門成效最為顯著的“大招”。

在防御今年長江的前三次洪水過程中，水利部長江水利委員會共發(fā)出53道調(diào)度令，長江上中游以三峽為核心的30余座水庫，共攔蓄洪水300多億立方米，其中三峽攔洪146億立方米。“實現(xiàn)了長江中下游承擔的防洪壓力適度、三峽承擔的風(fēng)險適度的目標?！比~建春說。

據(jù)介紹，我國主要江河的防洪體系由水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)等組成。水工程調(diào)度則是把這些工程科學(xué)精細的用好，降低洪澇災(zāi)害風(fēng)險。

在防汛上，水庫調(diào)度是一張“王牌”，通過水庫調(diào)蓄攔洪、削峰、錯峰，減輕下游防洪壓力。葉建春介紹說，在預(yù)測洪水來之前，水庫先騰出防洪庫容，把有限的空間騰出來，洪水來了之后，通過水庫攔蓄，減輕下游壓力；等洪水過去以后，水庫的水再慢慢放出去，確保干流、支流和下游的洪水能夠錯開，然后利用洪水間歇期再騰出庫容，迎接下一個洪峰。

據(jù)透露，今年以來，水利部已科學(xué)精細調(diào)度大中型水庫3177座(次)，攔蓄洪水1097億立方米，避免人員轉(zhuǎn)移1852萬人。

蓄滯洪區(qū)也是防洪體系的重要組成部分，在保障重點地區(qū)防洪安全、降低風(fēng)險方面發(fā)揮出重要作用。葉建春坦言，如果說水庫是一張“王牌”的話，蓄滯洪區(qū)則是一張“底牌”。

今年7月17日到19日，淮河出現(xiàn)強降雨過程，上游的控制站王家壩水位快速上漲。7月20日，安徽王家壩蒙洼蓄滯洪區(qū)開閘分洪，分洪時水位達到29.75米。23日王家壩閘關(guān)閉，截至23日14時，水位已從開閘前的29.75米回落至28.37米，分洪量約3.75億立方米。加上安徽省陸續(xù)啟用的7個行蓄洪區(qū)，共降低淮河干流洪峰水位約0.20～0.40m，有效減輕了堤防的防守壓力。

營救轉(zhuǎn)移群眾15萬余人

先后參加各類搶險救援1.4萬余起，出動指戰(zhàn)員17.5萬余人次，營救轉(zhuǎn)移和疏散群眾15萬余人，搶救保護財產(chǎn)價值15.7億元……在今年的抗洪搶險中，國家綜合性消防救援隊伍始終戰(zhàn)斗在人民群眾最需要的地方，救民于水火、助民于危難，成為“最美的逆行者”“生命的擺渡人”。

轉(zhuǎn)制以來，國家綜合性消防救援隊伍立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，從抗洪搶險力量體系構(gòu)建、制度和機制建設(shè)，專業(yè)訓(xùn)練演練等方面提升抗洪搶險能力。

周學(xué)文說，“為提升搶險救援能力，我們建立健全汛期應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，專門建立汛期執(zhí)勤秩序，依據(jù)雨情、水情、災(zāi)情及時調(diào)配力量?！睘?zāi)害發(fā)生前，根據(jù)災(zāi)害研判結(jié)果，前置隊伍到一線，到最可能出險的地方去。

此外，深入開展專業(yè)化訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，通過汛情災(zāi)情特點，結(jié)合全員的崗位大練兵舉辦救援戰(zhàn)術(shù)理論學(xué)習(xí)和典型戰(zhàn)例的復(fù)盤研究等業(yè)務(wù)研討，常態(tài)化開展人員搜救、內(nèi)澇排險、船艇協(xié)同、無人機定向拋投等訓(xùn)練，組織開展重特大洪澇災(zāi)害為背景的全流程、全要素的綜合性實戰(zhàn)演練，全面做好抗洪搶險的應(yīng)急準備。

在今年的洪澇災(zāi)害搶險救援中，還有不少社會救援力量參與其中。據(jù)周學(xué)文透露，入汛以來，廣大從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)的應(yīng)急志愿者在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聞“汛”而動，踴躍參與搶險救援工作，在江西、湖北、重慶這些洪澇災(zāi)害較重地區(qū)，配合國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)搶險隊伍，開展堤壩巡查、群眾轉(zhuǎn)移、人員搜救、物資運轉(zhuǎn)以及退水以后清淤等工作。

“社會應(yīng)急力量具有貼近基層、機動靈活、服務(wù)多樣、參與熱情高等特點。他們自籌資金、自帶設(shè)備，積極受領(lǐng)救援任務(wù)，始終戰(zhàn)斗在抗洪搶險的一線，在災(zāi)情報送、險情排查、搶險救援、后勤保障等方面發(fā)揮了積極作用?！敝軐W(xué)文說，知名的藍天救援隊、公羊救援隊、綠舟救援隊、壹基金救援隊、紅十字救援隊等表現(xiàn)非常突出，承擔了許多搶險救援任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國參與洪澇災(zāi)害搶險救援的社會應(yīng)急力量累計有500多支、14000余人，出動車輛640余輛、艦艇400余艘，協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾4萬余人。