終身負(fù)責(zé)日益成為社會(huì)廣泛共識(shí) 公職人員必須為自己的過錯(cuò)埋單　

調(diào)任退休并不意味能安全著陸

● 官員終身追責(zé)是現(xiàn)代政治中的一個(gè)基本常識(shí)，無論時(shí)間過去多久，公職人員都必須為自己的過錯(cuò)埋單

● 近年來，國家逐步推出終身追責(zé)的反腐機(jī)制，以倒逼官員依法用權(quán)，遏制官員搞“期權(quán)腐敗”，即官員在任時(shí)給人好處，待卸任后再拿好處

● 健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制

□ 本報(bào)記者 　 王 陽

□ 本報(bào)見習(xí)記者 白楚玄

8月4日，張玉環(huán)故意殺人案再審宣判，江西省高級(jí)人民法院以“原審判決事實(shí)不清，證據(jù)不足”，撤銷原審判決，宣告張玉環(huán)無罪。自1993年10月27日起，張玉環(huán)已被羈押了9778天，是目前公開報(bào)道中被羈押時(shí)間最長(zhǎng)的申冤者。

案件宣判后，張玉環(huán)說：“我這27年所經(jīng)受的苦難，并不是一句道歉就能解決的，我要求司法機(jī)關(guān)追究刑訊逼供人員的刑事責(zé)任?！?/p>

采訪中，有專家告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，中央政法委早在2013年7月就出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見，并就法官、檢察官、人民警察對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)提出明確要求。終身追責(zé)制的追責(zé)不僅僅包含刑事追責(zé)，還有黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、政務(wù)處分。我國刑法對(duì)追究刑事責(zé)任規(guī)定了追訴時(shí)效，過了相應(yīng)期限后就不再追究，但現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和公職人員政務(wù)處分法沒有對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的追究時(shí)效作任何規(guī)定?！肮賳T終身追責(zé)是現(xiàn)代政治中的一個(gè)基本常識(shí)。無論時(shí)間過去多久，公職人員都必須為自己的過錯(cuò)埋單。對(duì)張玉環(huán)刑訊逼供制造冤案的有關(guān)人員，即使無法追究其刑事責(zé)任，但相應(yīng)處分肯定是免不了的?！?/p>

實(shí)行錯(cuò)案倒查問責(zé)　

切實(shí)防止冤假錯(cuò)案

近年來，刑事司法領(lǐng)域暴露出來的一些冤假錯(cuò)案令人震驚，不斷挑戰(zhàn)著司法的權(quán)威，沖擊著人們的心理底線。

對(duì)于張玉環(huán)案，武漢律師陳勇認(rèn)為，根據(jù)刑法規(guī)定，司法工作人員刑訊逼供或者暴力取證將面臨三年以下有期徒刑或拘役。這種情況下，刑訊逼供追溯時(shí)效為五年。不過如果刑訊逼供造成嚴(yán)重后果，比如構(gòu)成故意傷害的，追溯時(shí)效可達(dá)到20年，但27年仍超過了上述年限。不過刑法還規(guī)定了追訴時(shí)效延長(zhǎng)的制度，其中規(guī)定被害人在追訴期限內(nèi)提出控告公檢法應(yīng)當(dāng)立案而不予立案的，不受追訴期限的限制?！爸档米⒁獾氖?，追溯時(shí)效延長(zhǎng)是在1997年制定的，但張玉環(huán)案發(fā)生在1993年，是否適用這一規(guī)定存在爭(zhēng)議?！?/p>

早在2013年7月，中央政法委就出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見，針對(duì)執(zhí)法司法中存在的突出問題，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)審判環(huán)節(jié)疑罪從無原則、證據(jù)裁判原則、嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)、保障辯護(hù)律師辯護(hù)權(quán)利等作了重申性規(guī)定，并就法官、檢察官、人民警察對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)提出明確要求。

2015年3月，公安部印發(fā)《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定》，明確提出實(shí)行辦案終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案倒查問責(zé)制。

9月21日，最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》指出，法官應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

9月28日，最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》規(guī)定，檢察官必須在司法一線辦案，并對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，一旦確認(rèn)發(fā)生冤假錯(cuò)案，將一律啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。其中規(guī)定，檢察人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行檢察職責(zé)的行為承擔(dān)司法責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授張運(yùn)書認(rèn)為，當(dāng)公檢法無遺漏地被終身追責(zé)所覆蓋，這意味著對(duì)冤假錯(cuò)案的終身追責(zé)開始貫徹到整個(gè)司法流程，說明司法改革的步伐穩(wěn)健且有力。正視錯(cuò)案的成因，科學(xué)界定錯(cuò)案標(biāo)準(zhǔn)，探索終身追責(zé)的合理性、原則與界限，不僅是一個(gè)法律問題，更是一個(gè)事關(guān)重大的政治問題。

張運(yùn)書說，以刑事訴訟為例，如果將某個(gè)個(gè)案認(rèn)定為錯(cuò)案，并且要對(duì)法官啟動(dòng)終身追責(zé)，實(shí)體上至少應(yīng)同時(shí)滿足下列情況：第一，被告人已被法院終局性定罪量刑。第二，被告人必須是事實(shí)上無罪的蒙冤者。第三，裁判者對(duì)事實(shí)的認(rèn)定存在錯(cuò)誤，主觀上有故意或者重大過失，并且被告人對(duì)自己的遭遇沒有過錯(cuò)。第四，被告人受到刑罰之苦，即刑罰客觀上已經(jīng)全部或部分實(shí)際執(zhí)行。

《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理得知，以往冤假錯(cuò)案的追責(zé)結(jié)果并不理想。2016年2月，內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案追責(zé)結(jié)果公布，公檢法系統(tǒng)共有27人被追責(zé)。除了時(shí)任呼和浩特市公安局新城分局副局長(zhǎng)馮某某因觸犯職務(wù)犯罪被判處有期徒刑18年以外，其余26人均是黨內(nèi)處分或行政記過處分。

終身追責(zé)日漸完善　　

成為社會(huì)廣泛共識(shí)

近年來，國家逐步推出終身追責(zé)的反腐機(jī)制，以倒逼官員依法用權(quán)，遏制官員搞“期權(quán)腐敗”，即官員在任時(shí)給人好處，待卸任后再拿好處。

《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理得知，官員終身負(fù)責(zé)制目前已在多個(gè)領(lǐng)域推廣，比如司法領(lǐng)域的錯(cuò)案責(zé)任追究終身制、建設(shè)領(lǐng)域的工程質(zhì)量責(zé)任終身制、環(huán)保領(lǐng)域的環(huán)境污染終身追責(zé)制等。

曾幾何時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績(jī)，不惜負(fù)債經(jīng)營(yíng)大搞形象工程，將沉重的負(fù)擔(dān)留給繼任者和當(dāng)?shù)厝罕姡斐伞盀楣僖坏?，造孽一方”的現(xiàn)實(shí)。等到負(fù)面效應(yīng)暴露時(shí)，他們已經(jīng)拍屁股走人了。

廣東省惠州市一位官員告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部之所以熱衷于這種短期行為，根源就在于我國缺少有效的責(zé)任追究機(jī)制，從而導(dǎo)致公務(wù)行為中出現(xiàn)的失誤，往往隨著相關(guān)責(zé)任人的調(diào)動(dòng)、升遷而一筆勾銷。

2012年3月17日，廣東省深圳市曾率先發(fā)布《關(guān)于廉潔城市創(chuàng)建中誠信建設(shè)若干問題的決定(征求意見稿)》，擬規(guī)定公務(wù)行為將實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，公務(wù)行為出現(xiàn)過錯(cuò)的，責(zé)任的追究不因行為主體的職務(wù)變動(dòng)、崗位調(diào)整而分離。

在國家層面，最先提出終身責(zé)任追究制度的是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。該決定提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

據(jù)此，甘肅、江蘇、湖北、山東等地陸續(xù)出臺(tái)重大行政決策程序?qū)嵤┺k法，提出“決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究”。

此前，湖南省寧鄉(xiāng)縣發(fā)生特大洪災(zāi)，導(dǎo)致重大損失。湖南省委進(jìn)行責(zé)任倒查后，在相關(guān)通報(bào)中點(diǎn)出了不少問題，其中包括2010年修當(dāng)?shù)匾粋€(gè)公園景觀工程項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)剡`規(guī)決策，降低防洪堤高程，將一段河堤高程降低了1.3米至1.5米。之后，針對(duì)這一問題，省市縣三級(jí)防指先后6次下發(fā)整改通知或督辦函，直至洪災(zāi)發(fā)生仍未按要求整改到位。

事后，寧鄉(xiāng)四任縣委書記被追責(zé)。除了現(xiàn)任縣委書記外，另外三人，一人已調(diào)任其他縣市擔(dān)任書記，一人已提拔為市委副書記，另一人提拔為市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。

近年來，在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公布的審查調(diào)查消息中，已經(jīng)離退休官員被查處的案例并不少見，持續(xù)釋放出反腐無禁區(qū)、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

今年1月，江蘇省無錫市廣益建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)陸振華被開除黨籍、取消退休待遇，其涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)處理。

據(jù)調(diào)查，陸振華在2005年至2019年，伙同相熟20多年的老板馬某違規(guī)獲利600多萬元。這些違法所得，陸振華都讓馬某單設(shè)一個(gè)賬戶替自己保管。直到退休多年后，自認(rèn)為安全了，才讓馬某把這筆錢連同利息轉(zhuǎn)給自己，結(jié)果沒過多久就東窗事發(fā)。

近年來，在唯GDP論的考核壓力下，一些地方官員為了把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)搞上去，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，造成了大量的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

2015年5月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)。

湖南工商大學(xué)廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員潘超告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)并非沒有，只是長(zhǎng)期以來存在一個(gè)顯著弊端：如果領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任或退休，只要不是特別重大事件，一般情況下就不再追究責(zé)任。針對(duì)這一問題，終身負(fù)責(zé)日益成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)，成為黨中央對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)化要求。這就意味著退休不再是“避風(fēng)港”，調(diào)離也不再意味著安全著陸，責(zé)任不再隨著時(shí)間、空間的變化而失效。

2019年9月1日，國務(wù)院制定的《重大行政決策程序暫行條例》正式施行。在該條例中，倒查責(zé)任實(shí)行終身責(zé)任追究的，不僅包括“決策機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤”，也包括“依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的”。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)　　

有效實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一

今年7月14日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布信息，遼寧省政協(xié)原副主席劉國強(qiáng)退休3年后被查，成為實(shí)施終身追責(zé)的又一個(gè)案例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅7月至今，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的退休人員已超100人。

追訴時(shí)效，是指刑事法律規(guī)定的對(duì)犯罪分子追究刑事責(zé)任的有效期限。犯罪已過追訴時(shí)效期限的，不再追究刑事責(zé)任。

追訴時(shí)效制度是世界各國共通的一個(gè)法律制度。該項(xiàng)制度的設(shè)置主要基于以下幾種考慮：第一，維護(hù)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定；第二是敦促司法機(jī)關(guān)提高工作效率，對(duì)犯罪人要及時(shí)追訴，及時(shí)行使訴權(quán)；第三，因時(shí)間久遠(yuǎn)，證據(jù)有可能已經(jīng)湮滅，在司法資源有限的情況下，當(dāng)前發(fā)生的犯罪更值得司法機(jī)關(guān)重點(diǎn)打擊。

《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年10月1日實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》沒有追訴時(shí)效的規(guī)定，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》也只是在第五十二條中規(guī)定“有違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已退休的，不再給予處分”，但對(duì)在職公務(wù)員違紀(jì)行為沒有規(guī)定追究時(shí)效。

隨著全面建設(shè)社會(huì)主義法治國家目標(biāo)的提出，國家、政府、社會(huì)的一切行為都要有合法性依據(jù)，官員終身追責(zé)制也不例外。

早在2004年3月22日，由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中已經(jīng)提出，要建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。要按照‘誰決策、誰負(fù)責(zé)’的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一”。

2010年10月10日，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》指出，要加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，“對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任”。

北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家胡功群認(rèn)為，終身責(zé)任追究制度很有必要，一是可以有效督促?zèng)Q策者進(jìn)行民主決策和科學(xué)決策。當(dāng)一個(gè)決策者能夠意識(shí)到其決策所帶來的后果和責(zé)任將伴隨終身時(shí)，必然會(huì)引起高度重視，經(jīng)過充分論證和仔細(xì)推敲后才能實(shí)行。二是重大決策終身責(zé)任追究制可以有效實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)力和責(zé)任是一體兩面，行使權(quán)力就必須要承擔(dān)責(zé)任。只有把權(quán)力和責(zé)任有效地統(tǒng)一起來，才能真正規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使法律的威嚴(yán)得到彰顯，使治理體系更加完善。三是重大決策終身責(zé)任追究制度可以有效維護(hù)政府公信力。政府公信力是社會(huì)對(duì)政府認(rèn)可程度的直接反映，是各項(xiàng)政策落實(shí)的重要保障。通過責(zé)任追究制度，可以鞭策政府制定更加科學(xué)、正確的決策，從而提高政府的公信力，實(shí)現(xiàn)更高效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。

胡功群說，目前我國官員問責(zé)的主要依據(jù)是公務(wù)員法、公職人員政務(wù)處分法、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等。除了公務(wù)員法、公職人員政務(wù)處分法之外，其他多是黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，這種規(guī)范性文件形式的法律效力等級(jí)還不夠高。

“建立官員終身追責(zé)制還需要統(tǒng)一立法的步伐，具體可以采取兩種方式?！焙θ赫J(rèn)為，一是修改現(xiàn)行公務(wù)員法，增加終身追責(zé)制的規(guī)定；修改黨內(nèi)監(jiān)督條例，實(shí)行黨政同責(zé)，終身追責(zé)制也要適用于黨委(黨組)及其成員。二是制定統(tǒng)一的官員責(zé)任終身追究法律，對(duì)終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制的原則、追責(zé)主體、擔(dān)責(zé)主體、追責(zé)程序、救濟(jì)辦法、法律責(zé)任等予以清晰規(guī)定。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授、法治與司法改革中心首席專家郭澤強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)公務(wù)行為的責(zé)任追究不設(shè)期限，是現(xiàn)代政治中的一個(gè)基本常識(shí)。對(duì)公職人員進(jìn)行終身追責(zé)，將責(zé)任追溯貫徹到底，是責(zé)任政府的應(yīng)有之義。終身問責(zé)既是落實(shí)黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于“要實(shí)行責(zé)任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，也是黨的十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”等要求的具體體現(xiàn)。