從被公安機關(guān)抓獲后放言“別說半年，就是一年也別指望我交代”，到言辭懇切地表示“我想見見檢察官”，歷時僅一個多月。李某這樣的轉(zhuǎn)變令人略感詫異，在此期間，最高人民檢察院發(fā)布的認罪認罰從寬制度法治宣傳片發(fā)揮的作用不可忽視。

高位推動

“都要看、都要學(xué)、都要用”

今年5月25日，從外地到江蘇省如皋市打工的李某經(jīng)過長達一年的踩點、策劃，偷走了某金店5.8公斤左右、價值200余萬元的黃金飾品。公安機關(guān)于6月5日將其抓獲。隨后，如皋市檢察院派員提前介入。在充分討論分析案情和證據(jù)后，檢察官建議公安干警給李某播放認罪認罰從寬制度法治宣傳片。

當(dāng)看到宣傳片中同樣罪名、類似情節(jié)的案件，認罪和不認罪最終導(dǎo)致的判決結(jié)果大不相同時，李某聽得格外認真?！笆裁词钦J罪認罰？之前的‘零口供’會不會影響認罪認罰幅度？檢察機關(guān)會不會提出從寬量刑建議？案件最終是法院判決，檢察機關(guān)的量刑建議會不會被采納？”這一個個“問號”出現(xiàn)在李某的腦子里。

“父母年邁，孩子出生才7個月，我想盡最大努力彌補過錯?！?月6日下午2點，主動提出與檢察官見面請求的李某低頭說。說完，他抬起頭，眼睛里帶著誠意，表達了想認罪認罰的意愿。

如皋市檢察院辦案檢察官結(jié)合具體事例，對李某的“問號”一一予以解答。經(jīng)過近半小時的釋法說理，李鑫當(dāng)場供認“盜竊200余萬元黃金”的犯罪事實，并向檢察官承諾將如實供述全部犯罪事實。

這樣的場景如今在全國多地看守所等羈押場所、公安執(zhí)法辦案中心等辦案場所都可以看到。每天定時循環(huán)播放認罪認罰從寬制度法治宣傳片，成為在押、在審犯罪嫌疑人日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。這得從5月29日最高檢下發(fā)的《關(guān)于做好認罪認罰從寬制度法治宣傳片使用推廣工作的通知》(下稱《通知》)說起。

“各省級檢察院要組織開展好本地區(qū)三級檢察院對認罪認罰從寬制度法治宣傳片的學(xué)習(xí)、推廣和使用工作，各級檢察院刑事辦案人員都要看、都要學(xué)、都要用?！薄锻ㄖ分赋觥?/p>

采訪中，記者了解到，最高檢在推動建立宣傳片播放常態(tài)化機制，做好羈押場所認罪認罰從寬制度法治宣傳工作方面與公安部達成共識。6月8日，公安部下發(fā)通知，就看守所內(nèi)播放宣傳片提出明確要求：“各級公安監(jiān)管部門要積極配合駐所檢察部門在在押人員中做好宣傳教育?！?/p>

“認罪認罰從寬制度是我國刑事訴訟制度的一項重大改革，是在立法和司法領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。對于加強人權(quán)司法保障、提高刑事訴訟效率、化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義?！弊罡邫z有關(guān)負責(zé)人表示，最高檢總結(jié)云南等地基層檢察機關(guān)的好經(jīng)驗好做法，制作了視頻宣傳片，以動漫形式對認罪認罰從寬制度的具體規(guī)定、如何適用、典型案例等予以介紹和闡釋，并下發(fā)至各級檢察院，同時上傳檢答網(wǎng)供宣傳推廣使用，進一步推動認罪認罰從寬制度的貫徹落實。

貫徹落實

出實招，有亮點

在推進認罪認罰從寬制度落地扎根的過程中，“有理論深度，有實踐溫度”的認罪認罰從寬制度法治宣傳片在全國的投放效果如何？各地又是如何貫徹通知落實推進的？

在安徽省郎溪縣看守所監(jiān)室，數(shù)名在押人員坐成一排，桌前放有一臺筆記本電腦，電腦畫面的內(nèi)容吸引了他們的注意：同樣的犯罪事實，不同的認罪態(tài)度，導(dǎo)致了不同的處罰結(jié)果。這樣的鮮明對比，使在押人員真切認識并感受到認罪認罰的直觀結(jié)果和重大意義。

在最高檢的帶動下，全國各級檢察機關(guān)在提高認罪認罰從寬制度的知曉率和適用率上紛紛出實招，省市縣三級院各有亮點。

河北省檢察院有關(guān)負責(zé)人告訴記者，截至目前，該省檢察機關(guān)所有刑事檢察辦案人員全部學(xué)習(xí)觀看了認罪認罰從寬制度法治宣傳片。石家莊、保定、滄州等市檢察機關(guān)實現(xiàn)宣傳片全覆蓋?！氨６ㄊ袡z察機關(guān)12309檢察服務(wù)大廳和檢察辦案區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)宣傳片滾動播出，對依法傳喚的取保候?qū)彽姆缸锵右扇?，均要求其在大廳內(nèi)觀看宣傳片后，再進入正式辦案環(huán)節(jié)?！痹撠撠?zé)人說。

目前，貴州省正在執(zhí)行收押任務(wù)的91個看守所，已有58個進行了常態(tài)化播放宣傳。另外33個因硬件設(shè)施老舊、短缺等原因無法實現(xiàn)常態(tài)化播放的看守所，采取入所收押犯罪嫌疑人時“一對一”播放、辦案人員提訊時對尚未觀看宣傳片的犯罪嫌疑人用電腦播放等方式進行。

值得一提的是，貴州省六盤水市鐘山區(qū)檢察院在了解到該市第二看守所硬件設(shè)施無法播放宣傳片的實際情況后，積極協(xié)調(diào)解決購買安裝播放設(shè)備的費用，目前已實現(xiàn)了在該看守所各監(jiān)室內(nèi)每日定時播放認罪認罰宣傳片，且覆蓋所有在押人員。

河南省鄭州市金水區(qū)檢察院在院內(nèi)大廳、12309檢察服務(wù)中心播放宣傳片的同時，還要求檢察干警將宣傳片下載至辦公電腦、手機中，在進行認罪認罰量刑協(xié)商時向犯罪嫌疑人播放宣傳。

湖北省檢察院專門制定了《關(guān)于使用推廣認罪認罰從寬制度法治宣傳片的通知》和省院分工落實意見，有條不紊，有序推進。“在做好認罪認罰從寬制度法治宣傳的基礎(chǔ)上，我們還同步完善了辦案機制，把推廣法治宣傳片作為辦理認罪認罰案件權(quán)利告知的重要補充，納入正式訊問前的必經(jīng)程序。比如，黃岡市檢察機關(guān)對于取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人需要接受訊問的，均事先向其播放宣傳片并宣講認罪認罰從寬制度相關(guān)規(guī)定，促使其教育轉(zhuǎn)化?！焙笔z察院有關(guān)負責(zé)人表示。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，湖北省檢察機關(guān)克服疫情帶來的影響和困難，認罪認罰從寬制度適用率為76.43%(人數(shù)占比)，比去年平均適用率同比提高12.84個百分點。認罪認罰案件當(dāng)事人上訴率為3.53%，而同期未適用認罪認罰從寬制度的案件上訴率達20.31%。

濃厚學(xué)習(xí)氛圍

聯(lián)動協(xié)作，形成合力

7月16日下午，在認罪認罰從寬制度專題檢律代表座談會上，江蘇省檢察院結(jié)合最高檢認罪認罰從寬制度法治宣傳片和江蘇省認罪認罰工作專題片進行現(xiàn)場播放，得到了與會人員的一致認可。

“江蘇省司法廳將加強與檢察機關(guān)的配合協(xié)作，推動形成合力，進一步發(fā)揮律師在認罪認罰制度中的優(yōu)勢作用。選派優(yōu)秀值班律師，加強培訓(xùn)和研究，共同提升業(yè)務(wù)水平，強化監(jiān)督評價。”江蘇省司法廳黨委委員、副廳長張武林在座談會上表示。

堅持效率與公平并重，推動強化多部門聯(lián)動協(xié)作，凝聚工作合力，多地檢察機關(guān)正為著力提升認罪認罰制度實施效果，維護司法公正不斷積極努力。

河北省滄州市檢察院于7月10日向該市公安局以發(fā)出信函方式，商請市公安局予以協(xié)助配合，指導(dǎo)、督促滄州市所有看守所、派出所、執(zhí)法辦案中心等辦案場所做好播放認罪認罰從寬制度法治宣傳片工作。截至7月15日，該市兩級檢察院共刻錄光盤382張，分別送至全市17個看守所、222個基層派出所、126個公安機關(guān)等單位，同時還組織在押、在審犯罪嫌疑人觀看宣傳片達6600余人次。

近日，在河南省漯河市第二看守所，當(dāng)看守所管教在學(xué)習(xí)時間給犯罪嫌疑人播放認罪認罰從寬制度法治宣傳片后，56歲的郭某主動向管教民警咨詢認罪認罰從寬制度的相關(guān)問題，民警一一耐心解釋。而在三個多月前的4月28日，郭某第一次見到漯河市郾城區(qū)檢察院承辦檢察官時，只承認今年1月16日涉嫌強奸罪和盜竊罪的犯罪事實，而對案發(fā)時間距今已歷時23年的另外一起強奸案的事實認定，郭某卻借口沒有印象不肯配合訊問。

漯河市第二看守所管教民警告訴承辦檢察官郭某咨詢認罪認罰從寬制度相關(guān)問題這一細節(jié)后，承辦檢察官再次對郭某進行訊問。郭某供認，1997年和2020年的兩起強奸案都是他做的。“我愿意認罪認罰?！弊罱K，郭某在值班律師的見證下，于7月10日簽署了認罪認罰具結(jié)書。據(jù)了解，目前河南省已經(jīng)基本實現(xiàn)了認罪認罰案件律師服務(wù)全覆蓋。

多元化格局

入腦入心，因地制宜

“我文化水平不高，認識的字也不多，但是認罪認罰從寬制度法治宣傳片通俗易懂，認真看就看明白了，我愿意認罪認罰?！崩钅诚蛸F州省黔西南州望謨縣檢察院承辦檢察官表示。

6月11日，因醉酒駕車，李某涉嫌危險駕駛罪一案被移送至望謨縣檢察院，承辦檢察官在對李某進行充分釋法說理后，當(dāng)即打開檢答網(wǎng)，為其播放認罪認罰從寬制度法治宣傳片，并結(jié)合認罪認罰從寬制度的相關(guān)普法資料以及《認罪認罰從寬制度告知書》，向李某講解該制度的詳細內(nèi)容。

“經(jīng)全面審查，李某的行為已構(gòu)成危險駕駛罪，通過對李某進行釋法說理和教育感化，他自愿認罪認罰。除告知其認罪認罰從寬制度將適用的程序和量刑建議外，我們還回答了李某關(guān)于定罪量刑等問題?！痹摪赋修k檢察官表示，李某充分了解認罪認罰從寬制度后，認罪悔罪態(tài)度好，主動交代了犯罪事實，符合適用認罪認罰從寬制度的條件。

多位在押、在審犯罪嫌疑人均提到認罪認罰從寬制度法治宣傳片“通俗易懂”。記者在采訪中了解到，盡管認罪認罰從寬制度法治宣傳形式多元，載體多樣，但都秉持“既不失理論深度又淺顯易懂、既接地氣又易入腦入心”的原則，旨在澄清、消除模糊認識，使觀看的人精準把握制度豐富內(nèi)涵。

顧及語言習(xí)慣因地制宜，是貴州省黔南州三都水族自治縣檢察院在宣傳中的一個創(chuàng)新。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口占96%以上的實際情況，該院對認罪認罰從寬制度進行“雙語”宣傳，積極提升少數(shù)民族地區(qū)認罪認罰的適用率。

從2018年10月26日刑事訴訟法修訂到現(xiàn)在，已經(jīng)有一年多了。認罪認罰從寬制度正在經(jīng)歷扎根落地的過程。數(shù)據(jù)顯示，2019年，認罪認罰從寬制度在全國適用率穩(wěn)步上升，并持續(xù)向好。截至2019年底，12月單月全國認罪認罰平均適用率已超過80%。今年新冠疫情期間，部分省份檢察機關(guān)涉疫情刑事案件認罪認罰適用率超過九成。

(本文配圖均為法治宣傳片截圖)

檢察官要答好“三問”

□關(guān)開城

認罪認罰從寬制度的出臺，可謂“于無聲處聽驚雷”的現(xiàn)代司法的大事件。實踐證明，該制度的運行一方面契合了當(dāng)前基層司法辦案的需要，即通過繁簡分流，節(jié)約司法成本、提高訴訟效率，另一方面，能有效修復(fù)被損害的社會關(guān)系，化解社會矛盾，實現(xiàn)案結(jié)事了。應(yīng)該看到，該制度對檢察官的履職能力提出了很高的要求。檢察官必須回答好、解決好犯罪嫌疑人的各種疑問，當(dāng)好認罪教育、刑事和解、控辯協(xié)商、精準量刑的“多面手”，讓訴訟各方都服氣。一般而言，犯罪嫌疑人會發(fā)出“三問”：

一問：“我認罪認罰就能從輕嗎？”

在落實認罪認罰從寬制度的過程中，檢察官遇到的首要障礙來自犯罪嫌疑人的不信任。犯罪嫌疑人出于自我保護的本能，極易對承擔(dān)指控犯罪職能的檢察機關(guān)產(chǎn)生對抗情緒，而檢察官要做的就是消除其對抗情緒，最大程度減少矛盾對立，這是開展認罪認罰工作的基礎(chǔ)。“我們辦的不是案件，是別人的人生。”一方面，檢察官要努力讓嫌疑人感受到司法的公正和溫度，發(fā)自內(nèi)心地認罪悔罪。另一方面，要讓被害人有效參與訴訟，促使嫌疑人真心悔過。具體工作中，檢察官應(yīng)耐心傾聽嫌疑人的辯解，多一點人文關(guān)懷，少一點公事公辦。對犯罪嫌疑人的合理要求應(yīng)給予人道關(guān)懷，拉近距離，創(chuàng)造檢察官與犯罪嫌疑人平和對話的氛圍。

二問：“認罪認罰能輕多少？”

有些檢察官提出的量刑建議，雖結(jié)果相對明確，但量刑過程過于籠統(tǒng)、模糊，犯罪嫌疑人無法感知其認罪認罰得到的從寬優(yōu)惠，就難免發(fā)出這樣的疑問。量刑規(guī)范化是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，在推進認罪認罰從寬制度的過程中，量刑規(guī)范化是提升量刑建議公信力的重要抓手。檢察官的量刑建議應(yīng)依據(jù)案件事實、證據(jù)情況，逐一對犯罪嫌疑人法定、酌定的量刑情節(jié)進行雙向評價，并遵循罪刑相適應(yīng)原則提出。量刑步驟、情節(jié)、方法要做到有理有據(jù)、一目了然。而說理可以結(jié)合已生效判例進行，以更好地回應(yīng)犯罪嫌疑人“憑什么給我量這么重”的疑問。還可以制作一個沒有認罪認罰情節(jié)的量刑建議當(dāng)參照，以回應(yīng)犯罪嫌疑人“我認罪認罰給我減多少”的疑問。只有使犯罪嫌疑人對“從寬”的內(nèi)容和程度看得見摸得著，才會促使其下決心走認罪認罰從寬之路。

三問：“如果我反悔了，會怎么樣？”

認罪認罰從寬制度實施過程中，經(jīng)常有犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結(jié)書之后又反悔。雖然檢察機關(guān)可以針對該情形及時變更量刑建議或者提起抗訴，取消認罪認罰帶來的從寬紅利，但還是違背了制度設(shè)計的初衷。犯罪嫌疑人之所以反悔，部分是因為認罪動機不純，先以認罪認罰換取較輕刑罰，再利用上訴不加刑原則提出上訴；另一部分則是因為檢察官釋法說理不充分，犯罪嫌疑人認罪認罰認得不明白，事后認為自己被“忽悠”了。為提升認罪認罰從寬制度適用的穩(wěn)定性，檢察官可以加強與辯護人、值班律師的溝通，讓辯護人、值班律師真正成為犯罪嫌疑人決策的“參謀”、釋法說理工作的參與者；同時應(yīng)注重前期宣傳告知，向犯罪嫌疑人充分闡釋認罪認罰從寬制度所能帶來的實惠，并結(jié)合實踐中反悔被取消從寬量刑的例子，把“違反契約精神”的后果講明說透。

法律的生命和權(quán)威在于實施。要讓認罪認罰從寬制度釋放出更大能量，檢察官提高履職能力尤為重要。

(作者史兆琨 系江蘇省無錫市人民檢察院第一檢察部主任)